刘新智，周韩梅，董 飞

1. 西南大学 经济管理学院/中国西部非公经济发展与扶贫反哺协同创新中心 重庆 400715； 2. 重庆工商大学 环境与资源学院，重庆 400067

土地是人类主要社会经济活动的空间载体[1]，而耕地作为一种农业生产要素具有经济属性，耕地利用现状及问题反映了当前中国农业、 农村经济发展现状及问题[2]．

推动城乡区域协调发展，逐步缩小城乡差距，实现城乡居民收入均衡化，这既是共同富裕的内在要求，也是形成强大国内市场、 构建新发展格局的重要基础．我国发展不平衡不充分问题集中体现为城乡发展不平衡和农村发展不充分问题．推动城乡协调发展，促进全体人民共同富裕，关键是要解决农村的发展问题，加快农业农村发展，畅通城乡经济循环，稳步提高农民收入水平．十九大提出的乡村振兴战略，是解决城乡发展不平衡和农村发展不充分矛盾的重大举措，中国乡村振兴的过程，是实现人口、 产业要素和土地在城乡间优化配置 、城乡互动和融合发展的过程[3]．土地在乡村振兴中肩负着提供资源支撑的基础性作用，以其多功能性发挥保障农村居民生产、 生活及生态空间需求的多元价值，是乡村重构与乡村转型发展的关键因素，也是产业兴旺目标实现的重要条件[4]．因此，激活土地要素，尤其是进行耕地利用转型有望解决特定时期乡村经济在发展过程中面临的关键问题[5]．

近年来，受政策调整、 人口老龄化、 农业结构……