郭小婷,谭云清

(上海立信会计金融学院 工商管理学院，上海 201209)

0 引言

我国正由制造业大国向创新型强国转变，政策驱动是我国创新发展的重要特色[1]。然而，有些部门和地区将政策资源作为产业发展兴衰的决定因素，背离了产业政策扶持的初衷[2]。为此，中央经济工作会议提出，要强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境。这明确了提升核心竞争力、克服政策依赖的发展方向[3]。

在培育产业集群竞争力过程中，往往伴随着集群对政策资源的依赖。竞争力提升后，集群对政策资源的依赖是趋于加强还是减弱？产业集群的政策资源依赖情况直接影响产业集群政策效果、发展战略和核心竞争优势发展路径，因此有必要进行深入分析和思考。

按照波特的价值链理论和产业分工理论，产业集群包括3个主要环节，即核心技术的研发与设计环节、产品服务的生产环节以及面向市场的品牌运营环节。集群内企业分工既有不同企业参与3个环节的模式，也有一家企业实行两头控制，将中间制造环节外包的分工模式。以手机与平板市场为例，华为控制了上游的创新与设计及下游的品牌运营，手机和平板生产组装则由多个专业工厂完成；再以芯片行业为例，芯片技术创新与设计及品牌资源由高通、英特尔等行业领导企业控制，加工则由台积电、中芯国际等专业代工企业承担。因此，产业集群竞争力由各个分工环节的竞争力整合而成[4]，包含产业集群技术研发环节的创新竞争力，生产运营环节的规模竞争力，以及市场营销环节的市场竞争力[5]。……