王浩东

中国政法大学法学院，北京 100088

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出“健康中国”战略，通过完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务［1］。而食品安全问题历来都是与公众健康密切相关的重要议题，早在唐宋时期的《唐律疏议》和《宋刑统》中就有对掺假售假食品贩卖者进行严惩的规定，在我国近现代改革中对食品安全的监管也一直是重点建设内容，更是贯彻落实“健康中国”战略的重要一环。2009年，《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）审议通过，充分回应了彼时社会公众对公共健康的迫切需求，同时也标志着我国食品安全监管正式进入法治时代。值得注意的是，食品安全是一个具有高度综合性的概念，统领食品卫生、食品营养和食品供给等诸多范畴，其进入我国立法领域也是21世纪后的事情。《食品安全法》虽然仍较多关注食品卫生安全领域，但以“食品安全”取代了以往“食品卫生”的提法，也表明这部法律所规制领域的内涵和外延正在不断扩展，为食品安全法律体系的调整范围提供了张力，更多关乎公共健康的因素得以囊括其中。

公共健康通常被定义为指导和改善全人类健康的科学、实践技能和信念的总和，是强调影响社会重大健康问题的地方、国家、民族和国际资源的组织形式。公共健康在群体卫生视角下强调科学原理的运用和系统性的组织管理。食品是人类生存和延续的必需品，在社会发展进程中，食品成为具有交换价值的商品，具备了较强的流通性，使得食品安全越来越成为公共健康的重要命题，政府不断通过立法和规制对其积极回应，学界更是开启了对法律和规制的深度检视［2］。……