汪伟全，赖 天

(华东政法大学政治学与公共管理学院，上海 201620)

一、引 言

当前,我国面临着剧烈的社会转型，各类危机事件在基层社区层面已屡见不鲜且呈现叠加、扩散之势。传统的应急响应模式业已落后于时代的步伐，从而面临一系列根本性的变革[1]。本次新型冠状病毒肺炎(COVID-19)来势汹汹，对我国各级政府的社区应急治理工作构成了严峻考验。在此情形下，我国在本次疫情防控中采取刚性的应急管理模式，实现了“自上而下”的高效管理，由中央统筹全局，地方大力配合并主导应急防控[2]，最终实现对于疫情的及时有力的控制。但就本次疫情的社区应急响应状况而言，城市居民的应急响应积极性未能得到充分调动，且部分已参与社区疫情防控的应急响应者也面临种种困境。

事实上，应急响应是应急管理学的重要方法论，其可被视为对于灾害的深入“田野研究”[3]，是对于应急动员的一种回应。其上承应急动员，下接应急协同，可谓是应急管理中极为关键的“枢纽”。已有研究对基层应急动员的逻辑机制等作出了阐述[4]，并认为除应急动员阶段外，应急响应阶段也同样会对自我概念产生持久的影响[5]。有鉴于此，本文认为：城市居民响应社区应急治理是指当面临公共危机时，城市居民对有关部门或组织发出的应急动员所作出的呼应和反馈，可表现为公民参与社区的相关应急治理工作。而本研究也旨在探索公共危机情境下，城市居民响应社区应急治理所遭遇的困境及相关作用机制。……