徐 硕，余碧莹

（北京理工大学 管理与经济学院 能源与环境政策研究中心，北京 100081）

碳中和目标是中国特色社会主义现代化强国建设目标的重要内容，对实现中国经济高质量可持续发展、应对全球气候变化、构建人类命运共同体都具有深远意义。由于中国资源禀赋特征，中国能源结构碳排放强度居高难下，这对碳中和目标的实现形成极大挑战。因此，实现碳中和目标的首要任务便是推进中国能源结构转型，构建多元化清洁能源体系。

氢能，来源丰富，质量能量密度高，使用过程环境友好，无碳排放，被标榜为21世纪的理想能源，被多个国家提升至国家战略高度。一方面，由于风、光等可再生能源的波动性导致其难以直接并网大规模利用，国家发改委明确将氢能纳入新型储能方式[1]，由可再生能源制取氢气，氢气再转化为终端能源，有利于促进可再生能源消纳[2]，加快能源结构绿色转型。另一方面，中国工业和交通业高度依赖传统化石能源，脱碳难度高。推行绿氢替代可促进绿色化工、绿色交通的发展，助力工业、交通业等碳密集行业实现碳中和[3]。

目前，中国将发展氢能与燃料电池写入政府工作报告，30个省级行政区将发展氢能纳入“十四五”规划。然而，由于氢能产业链长而复杂，且多项技术处于发展初期，成本居高难下，其未来发展存在争议。在“氢能热”的背后，资源零散、利用率低、重复建设等问题初露苗头。全国兴建氢能示范园区超过30个，对于氢能技术和产业的实际推动作用却与蓝图不符；……