王宏利 董玟希 周 鹏

(1.中国财政科学研究院，北京 100142；2.农业农村部 工程建设服务中心，北京 100081)

一、引言

流域是具有区域性、整体性、紧密联系的复杂系统，内部各要素相互关联，各区域相互制约。然而，传统工业化模式的发展以及流域管理体制机制的不健全，使流域水生态遭到破坏，部分地区已出现不同程度的水质型缺水问题。对此，党的十八大将生态文明建设上升到前所未有的高度，通过建立完善流域生态补偿机制探索建立长效机制，从根本上调整上下游利益关系，扭转水生态破坏趋势。如“建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度[1]”“推动地区间建立横向生态补偿机制[2]”“推动建立跨区域、跨流域生态补偿机制[3]”“加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理”和“落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度”[4]等。再到党的十九大，将生态文明作为新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成，部署了推进绿色发展、治理突出环境问题、加大生态系统保护和改革生态环境监管体制四大任务[5]。

生态补偿是“以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策”[6]，流域生态补偿是生态补偿在流域领域的应用。所谓流域，是“地表水及地下水分水线所包围的集水区域的总称”。……