吴艺

摘要：监察制度是中国特有的政治制度之一，也是中华制度文明 史上的卓越政治资产。产生于先秦，发展于唐宋，完善于明清。对于缓解官民冲突，维护国家机器的良性运转起到了巨大的润滑作用。

关键词：监察机构、监察官、监察权、监察法

一、监察机构与监察法的产生

（一）春秋战国

春秋战国时期，铁质生产工具的应用极大提高了生产力，促进了生产关系的变化，推动了政治上层建筑的重大变革。一，周天子共主的地位发生动摇，礼乐之治让位给讲求富国强兵之学的以法为治。二，官僚制度取代了贵族世卿世禄制，俸禄取代了采邑制度。三，在国家机构中，设置了专门从事察官的机构——御史， 以纠弹官邪、督励官吏，成为战国时期官制变动的新趋向。随着战国时期地方郡县制的划分，在郡设监御史为地方监察官。

（二）秦朝

中央监察机构为御史府，设置御史大夫作为主管监察的最高官吏， 御史大夫实即副丞相。御史大夫下分中丞和御史丞两个属吏。御史丞主要是在府内协助大夫处理日常公务;中丞则在殿中掌图书秘籍，并外领监御史以督郡县。在地方，秦朝郡级所置之监，即是监御史。史称“秦有监御史，监诸郡”。

（三）汉朝

汉承秦制， 仍以御史府为中央最高监察机构。但汉朝监察权出现 多元化现象，丞相司直，辅佐丞相，检举不法，是丞相系统的行政监察机构;武帝时，还建立了特殊监察机构司隶校尉，每逢朝会，独据一席，与尚书令、御史中丞合称为“三独坐”，受到特殊重视。……