杨璐璐 施燕军

摘要：近年来，随着我国经济的不断发展，使我国工业快速发展，在经济实力不断提升的基础上，人们对生活质量和生活水平也有了更高的要求。城市化进程的不断加快，让物质基础和其他必要条件成为推动城市化进程的核心原动力。当前社会发展的主题是绿色可持续发展，因此实现环境、资源以及社会的共同发展是城市规划过程中的重要目标。

关键词：环境影响评价;城市规划;应用探讨

引言

想要推进我国城市建设可持续发展，强化现代化城市建设，做好城市全方规划工作，并将城市规划工作与环评工作相互结合，并采取高效的规划方式，推动我国城市规划及社会。在当前生态城市规划建设实践中，在环境资源保护和生态环境的维护工作合理应用环评可起到直观重要的基本作用。运用环境影响评价工作能估算出规划建设工作中存在的各类环境污染等问题。从而制定出相应得到环境保护措施并提供相应的依据，对于当代城市规划保护工作具有一定的意义，这是当前生态城市规划建设和发展的前提条件。

1环境评价理论在城市规划应用中的重要性和必要性

环境影响评价是存在于宏观战略测评以及微观项目建设之间的重要内容，既要保证城市规划和环境影响评价符合实际情况，还要确保环境影响评价可以发挥实际的意义。因此，环境影响评价被称为城市规划建设中的指挥棒，贯穿于整个城市规划的始终，帮助城市确立了发展方向、空间布局以及职能等，更将人类赖以生存的生态环境、社会经济以及资源等进行了协调和平衡。只有环境影响测评有效地参与到城市规划中，才能够保障城市未来的绿色可持续发展。对城市规划进行环境评价，不仅可以有效地解决城市在发展过程中与生态环境产生的问题，更可以对自然资源进行合理利用，从根本上减少人类社会对生态自然环境的破坏，促进经济建设的合理规划和布局。环境评价是正确认识环境、经济与社会之间关系的科学手段，也是城市规划过程中对可能遇到的问题进行预测和解决的有利途径。因此，在城市规划过程中实行环境影响评价，对从根本上保护和实现人与自然和谐相处的愿景、稳定可持续发展有着十分重要的意义。

2规划环境影响评价主要包含的内容

（1）监测调查，在进行规划环境影响评价的过程中，相关数据以及客观事实都是从监测调查中获得的，可以说监测调查是展开环境评价的基础。规划环境影响评价主要包括污染防治措施、环境质量项目现状检测、项目建设实际内容等几方面内容。（2）环境影响补充评价，环境影响补充评价主要是指项目在运行中其对生态环境造成的实际影响是否和原环境影响预测报告书相符。因此，在进行环境影响补充评价时，应当重点注意环境保护的实际情况以及污染防治设备运转的相关记录，并根据政策变化以及环保法的调整，及时做出相应的解决对策。

3规划环境影响评价的具体原则

（1）一致性，人们在长期的活动中对城市生态体系造成的各类因素影响是经过积累而成，在长久积累下致使我国城市生态体系产生突发性的影响与破坏。因此，环评工作要寻找更为有效的解决途径，并进一步的提高生态城市环境质量。同时由于生态环境体系结构过于复杂，应在在规划环评工作过程中确保一致性，并提高对于长期潜在的生态环境影响因素方面的重视度。（2）累积性基本原则，生态建设体系保护工作尤为重要，有当前人类活动过于频繁，且生态保护意识比较薄弱，所以对于自然生态建设体系造成的影响和破坏也具备相应的累积性，一旦持续的对城市生态建设体系造成破坏，很容易导致在很短的时间之内出现定性的恶性循环。而规划环境的影响评价工作意义不是为了探索可接受的不良限度，是为了探索部分有力措施来极爱昂生态城市环境的质量，并在实施具体过程需要遵循城市环境规划管理工作的重要原则。一般情况下，生态系统主要通过多个部分所构成，且结构比较复杂，且各个不同体系间也存在必然的联系、同时在规划环境具体地影响评价实施过程需要将各项生态保护工作和午安管控作为主要的内容，同时，需要遵守有关法律法规章程。此外，规划环境总体应先评价作业实施中应充分的结合生态城市总体规划，与我国城市发展相符合，还应提供最有利的规划技术支持。在规划环评过程需要构建完善的评价管理机制与程序，并落实预防工作思想，树立正确的生态文明价值观，并对人才系统进行规划和管理。

4规划环境影响评价存在的不足

4.1缺乏足够的重视

在开展规划环境影响评价的过程中，政府和相关部门并没有对其给予足够的重视，在开展建设项目的过程中一直都存在着重审批轻监管以及重评价轻验收的情况。在国家出台相应的环境评价法后，仍然没有出现较为明显的进展。除此之外，相关部门还未制定相应的行为规范以及技术导则，从而导致相关工作在推广、普及的过程中遇到了一定的困难。

4.2城市规划环评未能实现早期介入

尽管《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》均提出规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价，但并未明确规划环评的启动时间，实践中常出现城市规划方案完成之后方开展环境影响评价工作。此时的城市规划环评只能对已确定的城市规划被动开展评价，无法进行前瞻性主动预测，因而能够实现调整规划规模、结构、布局的作用十分有限，难以发挥规划环评从源头预防战略性、长期性、结构性环境问题的作用。

5规划环境影响评价的发展建议

5.1明确评价地位

相关部门需要对环境影响后评价、环境影响评价以及环境监理等三方面内容进行明确的解释以及定位，从而使下级部门更好的展开验收工作，从而使规划环境影响评价的工作发挥其应有的效用。

5.2切实落实城市规划环评早期介入

城市规划环评的目的是为了从环境保护角度优化规划，充分发挥环评效能，破解城市环境问题和发展的矛盾，促进城市绿色可持续发展，因此，城市规划环评宜主动介入城市规划程序并与之融合。在规划纲要草案讨论阶段，规划编制单位应组织环评编制单位参与规划纲要编制的关键节点，对于不符合生态环境保护法律法规与政策要求、明显制约与破坏环境功能区的规划内容，环评编制单位应主动及时与规划编制单位进行互动沟通，从环境角度提出规划的调整方案。由此环评在规划草案编制阶段介入，有利于实现在环评编制单位在规划文本编制阶段初期提出环评技术方案，并随着规划编制阶段的不断细化，与规划紧密結合，而不能在规划文本完全形成之后再进行融合，因为此时的介入只能进行补救性评价。

结束语

综上所述，规划环境影响评价对于我们国家的经济建设和环境保护来说都具有非常重要的意义，但是现阶段我们国家许多地区规划环境影响评价工作仍然存在着许多难点，因此，必须要采取有效的建设方法，不断推动规划环境影响评价的完善，坚持可持续发展的规划原则，以便规划与建设者能及时采取应对措施，最终促进我们国家的生态城市建设。

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襄阳市城市规划设计研究院 湖北襄阳 441000