薛苗

摘要：随着时代的发展，非公有制经济已经成为推动国内经济快速提升的主要力量，并且在宏观方面发挥着较为重要的作用和影响。但非公有制经济推动社会保险的过程中会出现参保率低等问题，对经济运行和社会安定造成不利影响。本文首先分析和阐述了非公有制经济推进社会保险的难点，并对其产生的原因、影响和对应的解决措施。

关键词：非公有制经济;社会保险;难点;剖析

经过多年的建设和进步，我国的非公有制经济已经逐步发展为社会主义市场经济的一个重要组成部分。而随着非公有制经济在GDP中的占比不断提升，非公有制经济已经成为推动国内经济快速发展的主要力量，并且在宏观层面发挥着重要的影响。但以参保比率为主要参数的非公有制经济推进社会保险水平却远远落后于平均的社会保险水准，通常存在着参保率低、标准不规范等问题，不利于经济和社会的有效运转。通过推动非公有制经济社会保险水平，不仅可以保障企业和员工的利益，而且从长期来看有助于推进整个社会经济的健康发展。

一.非公有制经济推进社会保险的难点

非公有制经济推进社会保险的难点主要体现在以下几个方面：

1.1 参保时间不稳定

多数的非公有制经济的组织表现形式为中小型企业，整体经济能力有限，因此其参保状况通常会因短期经营情况而出现幅度较大的波动，导致社会保险费用的缴纳在企业出现经营或资金流问题时被迫中断。除此之外，考虑到非公有制经济中的大部分从业人员文化素质偏低并具有较大的地区和季节流动性，常常会较为频繁地更换居住地点和工作单位，也会對参保的整体稳定性产生不利影响。

1.2 参保标准不规范

很多非公有制企业和组织在给员工参加社会保险时，趋向于选用当地的最低标准来加入社会保险，即按照实际发放薪酬的60%作为缴纳社保的基数。尽管这种缴纳社保的方式在形式上满足了当地劳动保障组织的章程和规定，但却远低于公司员工的实际薪酬水准，进而对员工退休后的收入水准产生不利影响。

1.3 参保意识较差

尽管参加社会保险是公有制和非公有制企业运营的必要条件，但仍然有部分非公有制经济因不具备基本的参保意识而对加入社会保险采取观望和逃避的态度，不能准确识别出公司从业人员加入社会保险的重要影响。另外，也有一部分非公有制企业和社会组织的管理层对社会保险缺乏足够认识，追求短期逐利并将参加社会保险视为提高公司和组织运营成本和负担的因素，进而主观上采取逃避的态度。

1.4 参保项目不齐全

非公有制经济的参保覆盖面小，从业人员参保人数少，整体参保比率较低。同时，处于自身需求和当地政策的规定，也有部分非公有制经济公司和组织在参与社会保险时仅选择基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育保险中的部分险种来加入。根据调查结果，在选择进行部分项目参加社会保险的非公有经济企业和组织中，通常仅仅会加入基本养老和基本医疗保险，而不参加其他险种。

二.非公有制经济推进社会保险困难的原因

2.1 非公有制经济发展现状

非公有制经济推进社会保险较为困难的一个重要原因是由现阶段非公有制经济发展的现状所造成。近些年来，国内的非公有制经济在宏观层面上实现了比较大的进步和飞跃，在公司数量和员工数量上都实现了大幅度的增长。但从现实情况来看，非公有制经济公司和企业在整体上仍然处在发展中的初步阶段，占比较大的中小企业具有规模有限、经济效益波动大、管理水平较差、抗经济风险能力较低等缺点，客观上导致非公有制经济推进社会保险较为困难，与公有制经济的参保水平存在较大的差距。除此之外，也有部分私营企业为了追求短期的利益而无视甚至逃避参加社会保险的需求。

2.2 从业人员流动性大

多数非公有制经济组织的从业人员存在人员流动性较强、工作波动性大、劳动合同签订概率低等特点。按照统计，在规模较小的企业中常常只有数量较为有限的管理层和关键岗位的技术员工与公司达成了比较确定的劳动关系，而数量庞大的一线从业人员仍然处于比较频繁的流动关系之中。而造成这种现状的主要原因为：一，劳动合同制度和规范从公有制企业组织向非公有制企业组织辐射，需要经历一种逐渐普及和改进的过程;二，多数非公有制企业组织的规模较小，并且以劳动密集型为主，存在工作环境糟糕、工作时间过长、劳动强度过高、薪酬福利偏低等缺陷，使得生产和施工人员难以在同一个公司中长期、持续地工作;三，从业人员的学历水平和文化素质偏低，因此自身就具有较大的流动性。

2.3 从业人员薪酬收入较低

相比较大型的国有企业，规模有限的非公有制企业中的员工薪酬水平相对较低，其收入水平只能满足短期的生存消费，而无法支付社会保险等各类长期的福利性支出。一方面，规模较小和收益波动大使得非公有制经济的管理层无法负担社会保险;另一方面，非公有制企业和组织的基层员工在薪酬水平有限的情况下也难以有额外的收入来支付社会保险。

三.非公有制经济推进社会保险困难的影响

3.1 不利于社保基金的收支平衡

非公有制经济企业和组织不愿意履行其应该担负的社会责任，不按照相关规定和标准的要求为其管理的从业人员定期、定额地缴费，造成的最直接不利影响是社会保险基金产生缺口，并导致社会保险基金中收入和支出之间的不平衡状态进一步加剧。由于起步较晚，国内的社会保险基金的前期积累不足，具有较大的基金金额保值和投资的压力，而非公有制经济中社会保险费用的不按时和不足额缴纳会导致统筹基金的总账户出现收入低于支出，甚至会产生无法满足现阶段退休员工的养老费用和医疗保险费用需求的问题。从员工角度出发，公司员工因未缴纳社会保险费用而脱离社会保险体系之外，导致其积累的个人账户基金缴纳额度不足，使公司员工无法抵御退休后由于年龄增加和疾病等产生的额外风险;从基金角度出发，因为社会保险基金中的个人账户和统筹总账户的金额都不能满足日常运营的需要，使得社会保险基金不能达到有效的保值甚至是增值，而这又会反过来增加社会保险基金所负担的制度风险和转轨成本，进而对整体的社会保险制度可信赖程度和可实施情况产生严重的不利影响。

3.2 降低从业者退休后的待遇

按照劳动法的规定，企业和工作单位需要为其管理的员工参保并缴纳社会保险费用，参加社会保险的员工个人账户余额的大小由个人缴纳金额和账户基金的收益水平所决定。以养老保险举例，参加养老保险的公司员工在其退休之后的大部分养老金收入会受到工作单位所缴纳的养老保险费用金额的大小和缴费时间的长短的决定性影响。如果非公有制企业在缴纳养老保险时存在不足额缴纳或漏缴的情况，则会导致公司员工个人养老金账户内的余额不足以满足退休后的支出。再以工伤保险举例，当非公有制企业未按照规定给公司员工参加工伤保险，同时非公有制企业中相对恶劣的工作环境和不完善的防护设施会提高事故或长期疾病发生的概率，公司员工就必须缴纳昂贵的医治费用而无法获得工伤保险基金所提供的必要赔偿和补偿，这也使得从业人员在工作和退休后的待遇进一步下降。

3.3 影响劳动力市场合理运行

社会保险参保比例和缴纳情况的不合理导致非公有制企业和社会组织的从业人员基本权益无法受到有效的保障，不仅阻碍了社会劳动力的正常流动，而且加剧了社会保险参保水平的差异和不公平。比如，已经缴纳足额社会保险金额的劳动者会尽量避免在社会保险缴纳不规范的中小型非公有制企业就业和工作，而这种劳动力的流通不顺在阻碍劳动力统一市场成立的同时也使得社会中的劳动力资源无法获得合理的分配，进而对社会经济产生不利影响。

3.4 损害社会保险制度的公平

按照国家规定和标准缴纳社会保险的企业相比于逃避缴纳社会保险的非正规企业，在招聘劳动力时要担负更大的成本压力，导致其在市场竞争中一定程度上处于劣势，两者在实际缴纳社会保险中产生了不平衡和不公平。如果不对未按规定缴纳社会保险费用的非公有制企业采取有效的惩罚措施，一方面会影响市场经济的良好环境和竞争情况，另一方面会对按规定依法缴纳足额保险费用的正规企业形成反向激励，影响到其缴费的主动性和积极性。除此之外，考虑到社会保险制度的社会财富再分配属性，社会保险推进过程中的困难和问题会进一步提高基层劳动者之间在收入差距和不平等情况，并影响了社会保险制度实现整个社会公平的保障功能。

3.5 增加应对老龄化的运行风险

近些年，我国正在逐渐步入人口老龄化，60岁及以上老年人在总人口中的占比正在不断扩大。在人口老龄化的大趋势下，人口红利的减少势必会给社会保险制度的长期运行带来巨大的压力和困难，并要求尽快确立一个更为持续、合适、稳定运行的社会保障体系。这种体系的建设一方面要求不断改进社会统筹账户和个人缴纳账户实现合理配合，保障社会保险可以覆盖到足够广泛的人群，另一方面也要求将农民群体和灵活就业群体等非传统企业工作人员吸收到社会保险体系中。此外，还需要提升社会保险费用的征收和缴纳比率，对社会保险资金的日常运行和投资决定进行管理和审核，来达到社会保险基金在长期内实现保值甚至增值，以确保其余额能满足未来人口老龄化峰值下所需求的必要支出。而非公有制经济企业和社会组织在社会保险制度推进过程中的问题和缺陷大大提高了整个社会保险体系的运营风险，也增加了人口老龄化所导致的社会保险基金的缺口。

3.6 加剧劳动力的地区不平衡

非公有制经济企业不按照规定准时和足额缴纳社会保险费用，甚至存在少缴纳和拒绝缴纳等问题，势必会使非公有制经济企业中的从业人员个人账户无法完成余额的足额积累。而从业人员在退休后无法享受到足额的养老金来满足日常消费和支出，养老金收入和个人生存支出之间的缺口需要国家财政来进行补贴，对财政造成额外的负担。此外，由于非公有制企业和经济组织中的从业人员大多数属于外来务工群体，在其退休后返回劳动力输出地区后产生的养老金缺口需要由劳动力输出地区的地方政府来进行负担，而经济不发达的劳动输出地区财政收入有限，这就导致经济发达的劳动输入地区和经济欠发达的劳动输出地区之间的差距进一步扩大，使得地区间不平衡的状况加剧。

四.非公有制经济推进社会保险的解决方法

从以上分析中可以看到，尽管从表面上来看现阶段非公有制经济企业中员工参加保险比例偏低的问题受到公司参保意识薄弱等因素的影响，但其根本原因在于非公有制经济的发展水平仅仅可以维持公司存活，而无法满足缴纳社会保险费用等长期支出。在可以预见的短时间内，非公有制经济的部分企业缴纳社会保险的内在条件仍然尚未成熟。尽管在政策和规定层面，这部分非公有制企业需要足额缴纳社会保险费用，但脱离非公有制经济发展的现状而采取加大宣传力度和部分强制举措来推进社会保险制度的建立是不现实和不可行的。

考虑到非公有制经济推进社会保险的困难，需要从根本出发来寻求解决方法。首先，需要保证从宏观的经济环境和社会政策上提升对非公有制经济的支持力度，推动非公有制经济在经济层面获得快速的发展和进步，进而推动从业人员的薪酬水准相应提升，从公司和员工两个方面都满足参加社会保险的基础经济条件。其次，还需要实行合理可行的措施来解决劳动合同的签署问题，并通过最低工作制度和薪酬支付相关规定的落实，以及完善非公有制企业内部分配体系和劳动权益监管等方式来为公司和从业人员建立起较为长期和稳定的雇佣劳动关系，保障从业人员的个人权益能得到有效维护。另外，在推动非公有制经济持续发展和政策保障的同时，也要在政策的宣传力度和改进措施上予以关注，在保证流程顺利实施的同时不断提升业务水平。具体来说，可以通过与规模较大且效益较好的非公有制企业持续沟通和交流来提高参加社会保险的覆盖范围，并通过层层推进来使最终达到所有从业人员都加入到社会保险体系的目的。

五.结束语

随着社会的发展和国家政策的助力，非公有制经济处于快速的发展和进步的过程中，进而推动社会体系向非公有制经济拓展和延伸。现阶段的非公有制经济社会保险存在参保时间不稳定、参保标准不规范、参保意识较差、参保项目不齐全等问题和缺陷，而这种社会保险推进中的问题会导致社保基金收支不平衡、从业者退休后的待遇降低、劳动力市场无法合理运行、社会公平受到損害、应对老龄化的运行风险加剧等。而随着非公有制经济自身的持续发展和社会保险政策方面的不断改进和完善，社会保险体系在非公有制经济中的覆盖率会不断提升，并会吸引越来越多的企业和从业人员加入到社会保险体系中，在保证体系稳定运行的同时保障社会公平的实现。

参考文献：

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[2] 李宗青. 非公有制经济推进社会保险难点剖析[J]. 青海经济研究， 2004， 000（003）：60-61.