王鹏飞， 陈 娟

(中共江苏省委党校， 南京 210009)

近年来，江苏省日益加大对水环境的重视程度，积极发布并实施了若干水环境相关政策，取得了极大成效，地表水断面已实现消除劣Ⅴ类的考核目标。随着《中共江苏省委 江苏省人民政府关于深入推进美丽江苏建设的意见》的出台，水环境保护和水污染治理更是成为江苏省环境政策内容的焦点。但《2019年度江苏省生态环境状况公报》数据显示，2019年地表水年均水质符合《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)Ⅲ类标准的断面比例为77.9%，江苏境内太湖湖体总体水质处于Ⅳ类。因此，为保证如期顺利达成《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提及的2025年地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到87%左右、在长江干流和南水北调沿线推进部分断面提升水质至Ⅱ类、主要入江支流全部稳定达到Ⅲ类水质标准的目标，相关水环境政策的出台及完善十分必要。而政策工具作为公共权力机关制定政策文件时的必要内容，其选择是否合理以及使用是否得当直接关乎政策实施效果。统计现行有效水环境政策文件中政策工具的使用情况，并对政策措施的相关内容进行细致分析，是把握江苏省现行有效水环境政策文本特点的重要手段，进而能为优化水环境政策内容提供借鉴，实现江苏省“江海河湖联动发展”，在新形势下深入推进美丽江苏建设。

一、文献综述

已有文献中，对环境政策文本和环境政策工具的研究集中于两方面。……