陈文韬 闫怀强?郑秀亮

历史是最好的教科书。在开展党史学习教育之际，《环境》杂志从第4期起开辟“说史”专栏，通过采访广东生态环境保护发展历程的见证者、亲历者、推动者，以口述形式还原广东生态环保发展史，以期不忘初心、牢记使命，奋力开创广东生态环保新局面。本期带来原广东环境保护工程职业学院党委书记（副厅级）陈文韬人物专访。

陈文韬，2009年-2013年期间，任原广东省环境保护厅环境监察局常务副局长（正处级）。后历任原广东省环境保护厅大气处处长、广东环境保护工程职业学院党委书记（副厅级）。

环境执法是生态环境保护工作至关重要的环节，是维护和捍卫人民群众环境权益的重要利刃。从环境保护监理所、执法总队到环境监察局，再到如今日臻完善的环境监察体系，随着生态环境保护工作战略地位不断提升，环境执法机构及其职能也随之不断演变和升格。

2009-2013年，正值“十一五”末、“十二五”初期，我国环保工作正处于负重爬坡阶段，正通过推进主要污染物减排、解决城镇环境问题等方面积极探索中国特色环境保护新道路。作为这段时期奋战在广东省环境监察一线的重要见证着、亲历者，陈文韬向我们讲述了他的所见所思所感。

固本强基   夯实提升队伍战斗力

2009年，我从部队转业到了省环境保护厅环境监察局，分管综合业务、片区环境监察及重点污染源管理等工作。对我来说，环保领域是一个技术性很强的全新领域，因此前几个月我在不停地“充电”“补课”，边学习边思考边摸索，逐步熟悉了环保法律法规，掌握了环保政策標准，并不断摸索监察工作方法。

随着环保工作地位不断提升，环保形势发展不断变化，对执法队伍的综合素质要求也越来越高，让老百姓满意成为一切工作的出发点和落脚点。打铁还需自身硬。如果执法人员不懂法、不懂政策标准、不懂技术规范，去检查监督企业就只能走马观花、蜻蜓点水，根本查不出问题、切不中要害，还会被人嗤之以鼻、损害执法权威、影响队伍形象。我越发深切地感受到，打造一支知法、懂法、执法的专业队伍是首当其冲的，同时规范执法程序做到依法办事是势在必行的。因此，2010年重点从加强内控制度着手，以规范行政执法程序为主线，不断加强制度体系建设，相继制定出台了一系列环境监察业务规则，要求每位执法人员熟练掌握、做到成竹在胸，依法依规办事。同时密集开展业务交流学习，定期针对某一片区执法案例，大家坐下来一起研究讨论哪些方面存在问题和漏洞，如何加强和提高，做到举一反三、整改提高。通过钻研业务学习，执法人员整体能力素质得到极大提高，不少刚刚从部队转业的“门外汉”逐步成长为行家里手，大学毕业的年青同志更成为执法队伍中的“利刃”“尖兵”。

实战练兵  锻造队伍综合素养

广东，毗邻港澳，作为改革开放的试验区和先行地，经济总量领跑全国，工业企业数量众多，环境污染复杂性、敏感性更为突出，但环境执法人员数量、能力严重不足。因此，我们针对重点流域、重点行业、突出环境问题，开展大规模环境执法专项行动，在实战中练兵，有效遏制了环境突发事件发生。

在东江流域，我们采取夜间作战法，在夜间针对涉嫌偷排企业开展地毯式突击检查，通常都是不跟地方打招呼直奔企业，查处了一批环境违法企业，有效震慑了环境违法行为。在练江流域，开展全流域全覆盖大排查，基本摸清了练江流域污染行业企业状况，这也为后续的练江综合整治奠定了坚实基础。在茂名小东江流域，对小石化、小印染、小作坊开展集中整治，发现问题第一时间到位处置，对小东江水质改善作出了一定的贡献。

加强环境执法只是污染防治的一种手段，提高行业企业守法自律才是根本之策。因此，在开展行业突出问题整治的同时，我们联合省级行业协会开展了重点行业企业宣贯，先后针对电镀、印染、造纸等数千家行业企业分别开展环保政策法规宣贯会议，委托省环科院等单位编制重污染行业实用技术指南，邀请行业专家及监察骨干，向企业讲清楚法律法规、政策标准、环境执法等方面要求，在主动服务企业守法经营、达标排放、转型升级、强化管理方面起到了积极的帮扶作用。

我们还在广东率先开展“两未”（未批先建、未验先投）企业整治，这个举措当时是先于全国开展的。通过集中整治，进一步规范落实建设项目“三同时”等制度，对于督促政府、企业切实履行环保责任打下较好的基础。

重大战役  集中兵力打好漂亮仗

在环境监察三年多时间，先后经历2010年广州亚运会、2011年深圳大运会环境质量保障等重大战役，我们集中优势兵力连续作战，逐步锻造出了一支召之即来、来之即战、战之能胜的环境监察队伍。

例如亚运会与亚残运会举办期间，恰逢广州及珠三角地区一年中气象、水文条件对污染扩散不利的时段，这给亚运会环境质量保障带来巨大压力。2010年初召开的全省环保工作会议，明确将亚运会环境质量保障列为全年全省环保工作的“重中之重”。这一年，省环保厅组成11个督导组，由厅领导任组长，对各地亚保工作工作进行了三轮督导。10月20日起，省环保厅环境监察人员派驻各市，联合当地环保执法人员，对重点企业实施“一对一”的监督检查。通过“白加黑”“五加二”不留死角全面排查，查处了一批违法企业，妥善解决了一批突发环境问题，确保亚运期间各个赛场环境质量优良，兑现了蓝天白云、绿水青山“绿色亚运”的庄严承诺。环境监察局也因此获得省环保厅的褒奖。

此外，在保障“十一五” “十二五”主要污染物总量减排目标如期实现过程中，环境执法也发挥了重大作用。国家每年年中及年底开展的总量核查，对于我省执法人员来说，既是执法水平的检阅，也是学习提高的良机。通过对重点减排行业、重点减排企业、重点减排工程的全面核查，一方面提升企业环境管理水平，推动产业转型升级;另一方面，锻造了执法队伍严谨细致、火眼金睛的能力和水平。

在这期间，我们联合省纪委每年开展十大重点区域环境问题挂牌督办，这当时在全国是首开先河，通过召开新闻发布会向社会公开，推动解决了四会独水河、揭阳电镀城等一大批群众反映强烈的突出环境问题，对遏制环境突发事件发生起到了积极的推动作用。此外，我们还持续开展企业环境管理信用评价，并与绿色金融挂钩，每年向社会公布绿牌、黄牌、红牌企业名单，推动企业不断提高环保自觉。

近年来，随着习近平生态文明思想不断深入人心，人民群众生态环境意识不断提高，从最初的单一征收排污费到如今的督政督企全面监管，环境监察队伍肩头的责任更加重大。早期的环境执法，都是要跟违法企业斗智斗勇，经常都是玩“猫抓老鼠”的游戏。如今，我认为要以督察带动执法，将环境督察、日常执法与环境监测等有机结合，不断强化日常监督执法效能。要更多发动利用社会资本力量，发挥市场优势，让环境执法焕发新的活力，让企业、行业自觉成为常态，让监督执法更有温度。令人欣慰的是，这么多年来，通过注重自身能力建设，全面提升综合素质，坚持在实践中历练成长，如今一批环境监察干部都走上了重要领导岗位，成为生态环境铁军中的中坚力量。