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推动WTO改革的中国方案及相关建议

2021-11-08李浩东

中国经贸导刊 2021年26期
关键词:中国方案

李浩东

摘 要:近年来WTO改革面临三重危机,一是争端解决机制名存实亡,二是有关国家滥用WTO安全例外条款增加关税,三是有关国家采用单边措施无视WTO多边规则。中国方案立足于“公平”和“发展”问题,秉持开放包容的理念,站在维护多边主义的高度审视WTO改革问题。建议首先从WTO现实危机开始,逐渐针对体制机制等深层次问题进行改革,增加不同发展阶段成员的协作水平,缓和发达国家与发展中国家的矛盾,提升WTO创设新议题的能力。

关键词:WTO改革 中国方案 多边机制 争端解决

当前世界经济格局深刻调整,单边主义、保护主义抬头,经济全球化遭遇波折,多边贸易体制的权威性和有效性受到严重挑战。中国是多边贸易体制的积极参与者、坚定维护者和重要贡献者,全面参与WTO各项工作。目前,WTO自身谈判进展缓慢,机构运行效率亟待提高,贸易政策透明度也有待加强。在此背景下,中国有必要支持对WTO进行必要改革,帮助WTO解决当前危机,回应时代发展需要,维护多边贸易体制,推动建设开放型世界经济。

一、推动WTO等多边机制改革的中国方案

由于美国民主党一贯的主张和拜登本人的政治倾向,拜登上台之后美国回归了多边主义,相对于特朗普,对WTO改革方向产生较为积极的影响。但是,此前拜登一直表态支持WTO总干事候选人韩国人俞明希,尽管上台之后迫于国际压力同意了尼日利亚籍候選人奥孔乔—伊韦阿拉出任WTO总干事,但是拜登政府对新出台的终端解决机构人选依旧持有反对意见,公开表示“美国对其职能继续存有系统性的疑虑”,明显表现出将会继续干涉WTO改革事务的态度。另外,拜登政府上台之后并未撤销特朗普实施的对华加征关税措施,乐于顺势继承特朗普这一“政治遗产”。未来美国仍将是影响WTO改革的重要因素。在这样的背景下,中国方案要坚持依靠多边,努力争取共识,维护WTO宗旨和原则,体现开放和包容的特点。

(一)WTO等多边机制改革的目标

近年来WTO改革面临三重危机,一是争端解决机制名存实亡,二是有关国家滥用WTO安全例外条款增加关税,三是有关国家采用单边措施无视WTO多边规则。特别是2019年12月,由于美国阻挠上诉机制遴选,争端解决机制停摆之后,推进WTO改革进程更加刻不容缓。

中国方案的基础是坚持WTO的宗旨和原则。早在2018年11月,中国就提出了WTO改革的三个基本原则和五点主张,为WTO改革的中国方案奠定了基础。中国方案的核心是坚持WTO基本原则和宗旨、支持多边贸易规则、反对单边主义和保护主义的改革方向。面对21世纪国际局势的新情况以及出现的诸多新问题,WTO应当做出与时代相适应的回答,所以改革是完全必要的,但历史形成的WTO重要原则以及一些基本遵循不可改变,WTO争端解决机构、高标准经贸规则等问题需要在改革中强化,使其对单边主义和保护主义形成更为行之有效的约束,而不是推倒重来、另起炉灶,WTO更不能成为某些国家推行排他性规则、搞小圈子的试验田。

中国方案的核心是积极主动做大蛋糕。WTO作为二战后世界经济体系三大支柱之一,具有强烈的时代性。从GATT到WTO,为与时俱进,WTO尝试了多次大规模改革举措,但是1999年西雅图WTO部长会议的失利、2003年坎昆部长会议的无疾而终,都预示着WTO的根基已经受到多方面的巨大挑战。而多哈回合谈判历时近20年,除2015年达成《贸易便利化协定》等少数几项新协定之外,在反倾销、反补贴、货物贸易、服务贸易以及“边境后规则”等核心领域没有重大进展,这种僵局突显了多边贸易体制下国际权力格局的变化以及WTO的发展困境。近年来WTO改革经历了更大的挑战,以争端解决机制停摆为标志,WTO改革已经刻不容缓。中国同样认为WTO要想保持运行效率,需要与时俱进。但中国作为发展中国家的代表,反对借WTO改革之机,排斥和损害其他成员国利益的图谋,更不接受动辄就威胁退出WTO的讹诈行为。作为WTO体系的重要参与者和捍卫者,中国主张帕累托改进型的改革,改革应考虑到绝大多数成员国的发展利益,而不是个别成员谋取私利的途径,WTO改革的核心应是“做大蛋糕”和维护共同利益的过程。

中国方案的目标是争取共识,维护多边体制。目前国际上对WTO改革有三种不同路线,一是美国提出的“互惠”或“对等”贸易原则,美国政府认为WTO现行体制对美国不公平,导致美国在国际经贸交往中长期处于大规模入超状态,而对于知识产权保护、国企补贴、劳工保护标准等问题,WTO规则不能给出必要限制,而且争端解决机制超越权限对美国进行不公平裁决,包括争端解决机制在内的WTO规则必须按照美国所谓对等原则进行根本改变。为此,美国不惜多次动用成员方权力阻止WTO上诉机构成员遴选程序,致使该机构运作几近瘫痪。二是中国提出的“三原则五主张”,主张在WTO固有原则和框架内进行完善升级,结合新时代的特点,与时俱进地解决WTO改革问题。三是以欧洲、加拿大、日本等主要经济体为代表的中间派。这些国家一方面反对美国的单边主义、保护主义做法,主张维护多边主义和自由贸易;另一方面在知识产权保护、国企补贴等方面与美国持有相似观点,认为WTO需要进行有针对性的改革。尽管这些国家不认同美国瘫痪WTO争端解决机制的做法,但是认为改革进程中应该高度重视美国意见。观察这三种路线我们可以发现,美欧日并不是铁板一块。美国认为WTO在争端解决机制、推进贸易谈判、发展中国家地位、规则透明度以及应对中国“不公平”贸易行为等方面均存在问题,需要进行颠覆性改革,必要时可以推倒重来。为此,特朗普政府推出了“美国优先”的单边主义政策,拜登政府虽然不可能在理念上认同特朗普,但是目前并没有推出成系统的新举措。

而欧洲和日本虽然在国企补贴、知识产权保护等问题上与美国建立了高度共识,三方七次发表联合声明统一立场,但是从奥巴马到特朗普,美国政府持续阻挠WTO争端解决机构上诉法官任命,依据国内法加征关税等做法使得WTO面临实质性危机,这引发了欧盟的强烈担忧。

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