王 雪

（陕西省水利发展调查与引汉济渭工程协调中心，陕西 西安 710000）

2020年初突发的新冠肺炎疫情席卷全国，大范围的停产停工导致社会各方面都面临着史无前例的考验。这次疫情应对暴露出我国突发灾难应急能力的一些短板弱项，特别是应急物资供给不足的问题。汛期以来，气象水文年景总体偏差，区域性暴雨洪水重于常年，极端气象水文事件多发，涝重于旱。在疫情之下再发生严重的水旱灾害，我国社会、经济将雪上加霜，防汛抗旱工作既要保障安全，又要支撑发展，必将面临更大的压力与挑战。

2020年2 月14 日，习近平总书记在中央深改委第十二次会议中提出要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。提高应对突发灾害事件的能力和水平，建设应急物资储备保障体系尤为迫切和必要。

1 应急保障体系现状及存在问题

应急保障(EmergencySecurity)作为一种应急资源管理活动，既包括物资、资金、信息技术等硬性资源保障，又包括法律法规、预案、人力、政策制度等软性资源保障，是综合性的应急资源管理。

在硬性资源方面：我国对应急资源的管理主要体现在应急物资的储备方面。按照储备类型，应急物资主要分为实物储备、合同储备和生产储备三类。我国当前主要以实物储备为主，这些物资主要由中央、省市、区县等各级政府职能部门自行组织管理。针对不同的灾害类型，应急物资有通用和专用的差异，但由于存储仓库的限制，当下应急储备多以应用和需求场景较多的通用产品为主。……