问：请您谈谈《指引》出台的背景和意义。

答：实施乡村振兴战略，实现农业农村优先发展，除了要进一步加大财政投入外，还需要激发社会资本投资活力，更好地满足多样化投融资需求。

党中央、国务院高度重视引导社会资本投入农业农村。习近平总书记多次强调，要鼓励社会资本投向农村建设，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。前不久，中央政治局会议分析研究当前经济形势和部署当前经济工作时，明确要求扎实做好包括“稳投资”在内的“六稳”工作，落实“六保”任务。近年来，中央一号文件、中办国办印发的乡村振兴战略规划等一系列政策文件，对此也做出了明确要求。贯彻落实中央决策部署，需要制定一个指引性文件，明确重点、创新模式、营造氛围，引导社会资本有序进入农业农村。

社会资本是推进乡村振兴战略实施的重要力量。社会资本作为国民经济中最活跃的元素，在第一产业固定资产投资中占比超过八成，而且还能将人才、技术、管理等现代生产要素注入农业农村，有利于加快建成现代化农业产业体系、生产体系、经营体系。但是，自2020年以来，我国农业固定资产投资热情持续低迷。2021年第一季度，受突发疫情影响，第一产业固定资产投资同比下降13.8%。亟需强化政策指导，提振投资信心，引导好、服务好、保护好社会资本投资农业农村的积极性。

社会资本投资农业农村需要进一步优化服务、精准引导。……