吴丽梅

如何做好所有者權益管理工作，是“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”需要解决的现实问题。德国流域水资源的协同治理模式，致力于处理好中央与地方之间、地方与地方之间以及管理者与社会公众之间的关系，进而实现对自然资源公共权益的统一管理，为我国自然资源所有者权益管理工作提供经验借鉴。

德国流域水资源权益的公共性

德国的宪法和法律本着尊重历史和现实的原则，确定自然资源的归属，形成了以私人所有权为主体的自然资源产权结构。然而，在某些特定领域，公共所有权的概念也被德国立法接受，产生了联邦所有、州所有和乡镇所有的产权结构，流域水资源就是其中的典型代表。

德国水系众多，主要河流有莱茵河、多瑙河、易北河、威悉河、奥得河等。这些河流的流程较长、流域面积较广。如易北河流经德国的10个州;莱茵河的流域面积占德国总面积的40%。因此，单一的政府机构、企业或个人都难以完全实现对流域水资源的占有、使用、收益和处分。同时，流域水资源的开发利用具有复杂性，与农业、工业、能源、交通运输等重点行业的发展密切相关。流域水资源的利用还具有较强的外部性，某些地区对流域水资源的过度开发和不当使用引致的流量减少、水质下降等负面效应会波及流域内的其他地区，甚至影响整个“社会—生态”系统的可持续运转。

对此，作为德国水资源治理的基础性法律……