余淼杰，郭兰滨

(北京大学 国家发展研究院/中国经济研究中心，北京 100871)

党的十八大以来，党中央对外商投资立法工作作出一系列重要部署。党的十八届三中全会提出，统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期；党的十八届四中全会提出，完善涉外法律法规体系，促进构建开放型经济新体制。党的十九大要求实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商投资合法权益。2019年3月15日，十三届全国人大二次会议审议通过《中华人民共和国外商投资法》，自2020年1月1日起施行[1]。2020年2月28日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上深刻指出，要稳住外贸外资基本盘，从产业链、政策工具、营商环境、投资信心等方面作了明确的指示[2]。2020年7月21日，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，再次指出外资企业对经济社会发展的重要贡献，并强调要打造市场化、法治化、国际化营商环境，依法平等保护外资企业产权和自主经营权，实施好外商投资法，放宽市场准入，推动贸易和投资便利化[3]。外商与外资的重要性不言而喻。

中国外资引力正逐步加大。联合国贸易和发展会议发布的报告显示，2020年中国吸引外国直接投资(FDI)增长4%，达到1 630亿美元，居全球之首。其中高科技领域，如信息、通讯技术和医药行业，中国的外资注入增加了11%，远远超出其他领域的增长水平。……