徐拥军

【关键词】古代公文 公文保密 公文处理 【中图分类号】G277 【文献标识码】A

“中华文明上下五千年”，其跨度之久、影响之深，有目共睹。伴随着文字的出现、国家的形成，公文应运而生，并在中华文明的千年传承中不断被发展完善。作为“御天下”“临民治事”的工具，公文在历朝历代统治中都发挥着治理国家、管理社会、维护统治、巩固政权等重要作用。

自夏朝开始，公文不断以不同称呼和形态存在于历代王朝之中。例如，殷商“典册”、周“中”、秦“典籍”、汉“文书”“文案”、三国“公文”、唐宋“文卷”“案卷”、元“文卷”“簿籍”、明“文牍”“案牍”、清“牌子”“本章”等。①由于公文特有的政治功能，对其进行保密管理在某种程度上成为统治者共识，倍受历代统治者重视。我国对于公文的保密管理最早可追溯至夏朝太史令将“图法”进行“宫藏”②，发展至清代已基本形成一套制度完备、运行顺畅的管理系统。

目的明确，维护封建王朝统治

公文是公务活动的直接产物，涉及诸多政治要情与国家秘密。在一定时间与空间范围内保证其信息内容不被泄露，对稳固统治者地位、稳定政权运行至关重要。《易经·系辞（上）》就指出：“子曰：‘乱之所生也，则言语以为阶。君不密则失臣，臣不密则失身，几事不密则害成。是以君子慎密而不出也。”③《韩非子·说难》也强调：“夫事以密成，语以泄败，未必其身泄之也，而语及所匿之事，如此者身危。”④

封建王朝统治者历来重视公文保密。自商朝设立“守藏史”一职掌藏国家图籍，至清代设立“军机处”规避机密泄露风险，历朝历代对公文保密越来越重视。……