胡皓然

摘要：近年来，国家逐步取消了实行多年的中央投资项目招标、工程招标、机电产品国际招标、通信工程招标和政府采购代理机构资质。招标代理机构资质取消后，招标代理机构数量呈现了爆发式增长。据2021年最新统计的数据，全国仅登记从事政府采购代理业务的机构就已经达到3万家，招标代理市场的竞争进一步白热化。随着竞争的加剧，代理机构以低于成本报价甚至0元报价角逐项目的情况频频出现，引起业界关注。招标代理服务费低于成本报价是否违反公平竞争的原则？是否会损害招标人和其他代理机构的利益？是否应叫停？结合多年实践和工作体会谈些粗浅认识，供业界同仁参考。

关键词：招标代理;服务费;成本竞争

引言

当前，招投标改革已被提上了重要议程。政府主管部门持续规范和引导，发动业界各方力量，正视问题，共商对策，推进招标投标改革和制度的完善。2019年全国招标中心系统工作座谈会深入研究讨论了当下招标代理行业的热点问题，明确了招标业务转型升级的7大重点，即《招标投标法》的修订、业务及交易平台建设、全过程咨询服务转型等。具体来说，实现招标采购的改革主要有三个突破口：体制层面，建立政府投资建设管理和招标主体责任制;机制层面，建立信用机制和评估机制;技术层面，推进网络电子智能化招标。在“放管服”改革深入推进的大背景下，招标代理行业的竞争非常激烈，加快推进招标采购业务的转型升级是实现可持续发展的必由之路。

1我国招标代理机构的类型

我国招标代理行业发展至今，招标代理机构主要分为三类。第一类也是最早兴起的是从我国对外开放初期，从事外资项目的招标公司。他们的诞生是由于我国急于解决建设资金而接受国际组织对工程建设和货物必须采取国际招标形式的附加要求。第二种类型的招标代理机构是我国早期从事进口机电产品的招标公司。我国早期由于政府对机电进口产品采取“以招代审制”，即政府不再对企业技改项目采购进口设备进行审查，而是在国内进行招标。第三类就是我们现在的工程招标机构。这些工程咨询公司大部分是造价咨询单位转型而来，这些单位的特点是懂工程、懂造价，但是业务类型单一，涉及行业面较窄。

2招标代理行业盈利模式分析

招标代理行业的盈利模式主要是通过向招标人提供招标代理服务，获得招标代理服务报酬。除了招标代理服务报酬外，代理机构在招标中还可以获得标书销售收入、资金运作收入以及其他收入。1）招标代理服务费。招标代理服务费收入一般是招标代理服务的主要收入，也是招标人选择代理机构的主要价格依据。招标代理服务费一般由招标人承担。但是通过在委托代理协议中约定和招标文件中明示，也可以由中标人向代理机构支付中标服务费，中标人将其纳入投标成本。2）标书收入。标书收入主要是指代理机构发售资格预审文件、招标文件、采购文件、招标图纸、工程量清单、技术资料等与招标相关资料的销售收入。标书费由所有投标人支付。按照《招标投标法》，标书费仅能收取印刷和邮寄成本。不过，有的项目投标人数量众多，标书收入很可观，不仅可以弥补招标代理服务费收入的不足，甚至标书收入比招标代理服务费还高。3）其他收入。代理机构除了向招标人提供招标代理服务外，还可以向招标人提供与项目相关的其他服务，包括政策咨询、造价咨询、进口代理、报关、运输、项目评估、审计服务、项目管理、监理监造等服务，获取相应收入。代理机构向招标人提供招标代理服务的收入应足够支付完成招标代理服务所发生的各项成本，包括代理机构的人员工资、评标专家费（包括评审费和交通费）、开标评标会场租金、刊登广告费用、聘请公证人员费用、应缴纳的各种税金和费用等。

3向全过程工程咨询转型是代理机构生存的必由之路

全过程咨询业务的领域包括招标代理在内，甚至以招标代理作为咨询工作的起點，招标代理机构自然能够提供全过程咨询服务。但据本文前述观点，全过程咨询业务拼的是综合实力或整合能力，在实践中多以项目管理单位或施工监理单位为主推进，招标代理机构较少作为主角登场，更多是以专业机构的配角身份参与全过程咨询服务。招标代理机构作为简政放权的改革对象之一，其所在的行业是工程建设领域最早取消资质认定的行业之一。2021年，在取消工程建设项目招标代理资格4年后，造价咨询行业的资质认定也被取消。原先取消资质呼声很高的施工监理行业，资质认定至今未有大的动向。三者相比，其行业优先和地位重要的程度不言而喻。此外，根据工程实践情况分析，招标代理机构参与工程建设项目的内容较少，往往是勘察设计招标、施工招标、监理招标、材料设备招标和暂估价专业工程招标。参与工程建设的周期较短，一般数月时间即可。此外，不需要驻场服务，参与项目深度也较浅。而项目管理、施工监理和造价咨询单位往往提供项目驻场服务，从项目开始至工程竣工，全程参与项目建设，参与深度相对更全面深入。

4应防范低于成本竞争带给招标人的风险

1）向中标人索取费用。待中标人确定代理机构以后，代理机构要求中标人负担评标专家费、会场费、配合费等不合法费用。中标人出于办事顺利的考虑，只能默默承受。2）为投标人违法违规提供信息。有些代理机构或工作人员明知违法而向投标人提供应保密的信息，或者协助投标人围标串标，牟取非法收入。此外，还包括高价出售标书，挪用暂时保管的保证金等资金用于营利等。招标人应提高警惕，防范不法代理机构非法牟利，损害招标人利益。3）降低服务质量，减少成本支出。代理机构在提供服务时通过降低服务质量、减少服务内容、缩短服务时间、降低服务标准、用低端服务人员代替高端服务人员等手段，减少成本支出，损害招标人的利益。

5我国招标代理的未来发展方向

5.1搭建全过程咨询服务平台

通过构建电子化信息平台，连接整个咨询服务过程的每个环节。通过对系统的业务管理数据进行统计和分析，识别客户需要解决的问题，以痛点切入为全过程服务提供基线。

5.2服务战略

咨询企业的本质就是提供有价值的服务，招标代理机构一定要站在企业经营本质上思考问题。企业的发展，求新求变的唯一出路就是创新，应主动拓展市场，提供有价值的服务。招标代理服务的终点不是代理咨询，而应该是全过程的项目管理，包括对工程项目前期、中期、后期全生命周期的工作内容，只有紧跟政策风向，及时转变企业服务战略，才能取得长足的发展。

结束语

综上所述，在市场经济环境下和激烈的竞争中，招标代理机构以低于成本的报价甚至0元报价竞争是不违反法律规定的，属于正常的商业行为，是市场经济由不成熟向成熟发展必须经历的过程。面对竞争对手的低价竞争，哀叹“没有利润何来质量”“饿死同行、累死自己、坑死客户”和一味指责竞争对手不按套路出牌，是代理机构在竞争失败后的无奈呻吟。代理机构应对激烈的市场竞争有充分的思想准备，了解竞争、懂得竞争、习惯竞争。从长远考虑，代理机构应从单纯的招标代理服务向全过程工程咨询转型、从提供单一服务产品向提供多种服务产品转型、从劳务服务向智力服务转型、从程序服务向价值服务转型。唯有如此，才能在市场竞争中永远立于不败之地。

参考文献：

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