吴晓波

2014年，北京市提出了“疏解非首都功能”的城市发展战略，七年过去，北京到底疏解了一些什么？有哪些功能被疏解出去，哪些功能又被引入并沉淀下来？

先来看2014年以前的北京及其周边地区的情况。

当时北京市60%的人口、70%的三甲医院、70%的高等院校都集中在“城六区”，即东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区。北京70%的GDP都由这六大区域创造。而“城六区”的面积只占整个北京市总面积的8%，即8%的面积承载了60%的人口和70%的经济总量。

如此多的资源和功能集中在一个局促空间内，令北京患上了严重的大城市病，资源紧张、交通拥挤、房价高企……

为了解决这些问题，从2014年起，北京开始大力疏解五类“非首都核心功能”：一批制造业、一批城区批发市场、一批教育功能、一批医疗卫生功能和一批行政事业单位。

由此，一幅北京转型的蓝图徐徐展开：北京中心城区定位成“首都功能区”，附近城市承接“非首都”的功能，部分资源外移，刺激京津冀协同发展。可以说，疏解“非首都功能”或许是中国大城市发展中的一个前所未见的试验，今天中国绝大多数的一、二线城市都处在增量扩容的阶段，北京却在努力做减法。

那么在过去的七年里，北京减掉了哪些产业呢？在整个“十三五”期间，北京累计疏解、退出了2100多家一般性制造业企业。退出的企业，主要集中在建材、机械制造与加工的传统高能耗行業。

此外，北京还疏解了20多所北京市属学校和医院，大约1000个区域性物流基地和批发市场，这两大功能只能在河北环京进行布局，甚至廊坊市的“北三县”也拒绝了一般性制造业，只允许区域性批发市场。