许汉泽

(南京航空航天大学 人文与社会科学学院，江苏 南京 211106)

十八大之后，在全面建成小康社会的背景之下，党和政府对贫困问题的关注度越来越高。2013年11月，习近平总书记在湘西调研之时首次提出了“精准扶贫”，之后2015年11月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确指出要完成2020年农村贫困人口全部脱贫的目标，自此之后，精准扶贫便迅速上升成为贫困地区地方政府的中心任务。十九大报告又将精准脱贫列为三大攻坚战之一，作为解决我国发展不平衡不充分这一社会主要矛盾的重要手段，脱贫攻坚继续向纵深迈进。即便是在2020年完成精准扶贫目标、消除绝对贫困之后，也十分有必要对精准扶贫政策本身进行总结与反思，以便接下来为我国巩固脱贫攻坚成果与相对贫困的治理提供经验借鉴与政策启示。

精准扶贫战略实施以来，一方面取得了举世瞩目的减贫成绩，中国贫困人口减少近8 000万，现行标准下农村绝对贫困人口被彻底消除，创造了中国扶贫史上的最好成绩[1]；但是另一方面，精准扶贫的执行过程之中遭遇到实践层面的诸多困境，比如出现对贫困户的排斥[2]、建档立卡面临“精英俘获”[3]、扶贫资源的“非均衡配置”[4]，以及贫困农户脱贫主体性不足[5]等各种政策实践难题，精准扶贫即便是形式上将扶贫瞄准单位从村缩小到户到人，但是在实际的执行过程之中仍然不能够完全实现政策目标。尤其是进入到脱贫攻坚后期阶段，许多地方政府行政主导型扶贫方式的后续负面效应以及意外后果逐渐开始凸显出来，出现了基层治理偏差消解扶贫目标的趋势。……