刘 超，李 清

(湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭 411100)

习近平总书记指出，“新形势下，我国面临复杂多变的发展与安全环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，如果得不到及时有效控制也有可能演变为政治风险”，因而“要高度重视并及时阻断不同领域风险的转化通道，避免各领域风险产生交叉感染，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险蔓延为政治风险”[1]。环境冲突是由于环境利益差别而引发的企业与公民、企业与政府、公民与政府之间对抗性或非对抗性的社会冲突。近年来，我国各类环境风险加剧，导致环境冲突频发，且对抗程度总体上明显高于其他群体性事件，可能引发重大政治风险。因而，在防范化解重大风险背景下，加强对环境冲突的政治风险及其生成机理的研究，并提出相应的对策建议，具有重大的理论和现实意义。

一、文献综述与问题的提出

有关冲突与风险的关系之研究是历代学者关注的重点。不同学者基于冲突导致的后果产生了两种分歧。一种观点认为冲突是引发风险的因素之一，而另一种观点认为冲突具有“正”功能，能优化抵御风险的社会系统结构。环境冲突政治风险将冲突与风险视为一个前因后果的整体，既延伸了冲突理论的内涵，也印证了冲突与风险是紧密联系的。目前有关环境冲突政治风险的研究主要从以下维度展开。

首先，有关环境冲突政治风险是否存在的研究。……