黎孟军

摘要：统一社会信用代码的出现，为政务服务的改善提供了有力的支持。文中，集合地方实际情况以及相关工作的开展，就通过利用统一社会信用代码推动政务服务的经验进行了总结，希望可以为进一步改善政务服务提供支持。

关键词：统一社会信用代码;政务服务;社会信用

2015年，国务院出台了《关于批转国家发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发〔2015〕33号）（以下简称《通知》）。《通知》明确提出，我国将建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码（以下简称“统一社会信用代码”）制度，这使政府各部门数据的连接有了统一的标准媒介，自然人、法人、政府行政管理部门可以通过统一社会信用代码有效地识别主体的身份，这也为我省大力开展的政务服务的提升提供了便捷的物质基础。

一、统一社会信用代码的定义及属性

统一社会信用代码是我国境内依法设立的组织赋予一个在全国范围内唯一的、始终不变的统一标识。统一社会信用代码是以原组织机构代码为基础，升级优化发展而来的具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的属性。

1. 唯一性的属性

統一社会信用代码由18位的字符组成，包括9位主体识别码（组织机构代码），1位机构类别代码、1位登记管理部门代码，另外还有6位行政区划代码，1位校验码。统一社会信用代码嵌入了原组织机构代码作为主体标识码，组织机构代码的唯一性确保社会信用代码不会重码，这18位的代码能够满足各批准机构赋码及各种代码制度在管理上的需求。标准先行，统一社会信用代码有强制性的国家标准作为编码规则，是全国范围内各类组织机构的唯一不变标识码，具有唯一性，众所周知在我国的两大基础数据库中，包括18位的人口数据身份证代码数据库，再有就是18位的统一社会信用代码数据库。而统一社会信用代码数据的唯一性也为我省在管理各类型组织机构提供了基础保障。

2.兼容性

统一社会信用代码是以原组织机构代码为基础的，在组织机构代码前增加行政区划代码，兼容了税务登记证号码的编码规则。前两位给登记机关和机构类别，第一位便于登记机关管理，，第二位可以准确给组织机构归类，。由于是在原组织机构代码升级而来，就全面兼容了由1989年发展而来的原组织机构代码。统一社会信用代码位数为18位，和身份证的位数相同，这一设计在我国“两码管两人”的应用中实现了字段长度的统一，为国家的治理提供了便利的硬件基础。

3.稳定性

组织机构的统一社会信用代码一经生成，在其主体存续期间主体信息即使发生变化，统一代码均保持不变，直至主体消亡。组织机构代码标识制度自1989年开始实施，经过20多年的发展，已经在编制，市监、民政、司法、银行、税务等大于30多个部门得到应用，全国总数据量已经超过3000多万条数据。其稳定性的属性也为我国的国家治理提供了坚实的基础。

4.全覆盖性

从2015年开始至今，统一社会信用代码已经全面覆盖我国境内的所有组织机构。

二、统一社会信用代码在我省政务服务的应用

在全国一体化在线服务平台黑龙江省的网络页面上，涉及到法人类型也就是各类组织机构的服务，我省一共有46个部门的政务服务，服务的类型方面也涵盖了政府行政职能的全部。而涉及服务的法人机构都是用的统一社会信用代码作为标识。统一社会信用代码在政务服务方面，能起到很多方面的作用：

1.实现我省一体化政务服务数据的共享

统一社会信用代码作为政府的基础数据资源，以它独有的特点以及社会认可度，可以关联整合政府组成部门及直属机构等各部门的数据资源，完善政府组成部门及直属机构等各部门数据共享平台的建设，有利于各级政府对于其所属的组成部门及各个直属机构的在一体化政务服务方面的全方位管理。

统一社会信用机构代码管理部门负责管理统一社会信用代码资源，运行和维护统社会信用一代码数据库，为各部门提供信息服务。由于政府行政管理权力的特殊性以及市场监管者的地位，使得其较之一般企业、公众掌握着更多的市场交易信息，从数据的类型来看，大致拥有五类独特数据。分别为：政府资源才有权利采集的数据：如资源类、税收类、财政类等;政府资源才有可能汇总或获取的数据：如建设、农业、工业等;因政府发起才产生的数据：如城市基建、交通基建、医院、教育师资等;政府的监管职责所拥有的大量数据：如人口普查、食品药品管理等;政府提供的服务的客户及消费和档案数据：如社保、水电、教育信息、医疗信息、交通路况等。这些数据涉及的部门多、类型及数量巨大，有了统一社会信用代码的机构进行协调，对数据进行统一管理，才能更好地实现政府管理的各个部门间的数据共享。

2. 在我省一体化政务服务中实现统一身份认证

我国已经初步建设成统一身份认证体系，包括法人身份认证系统和自然人身份认证系统。按照国家政务服务平台统一身份认证标准规范，融合了公安部门自然人身份核验能力和市场监管部门（行政审批部门）电子营业执照法人身份核验能力。我省一体化政务服务平台从开始面向全社会服务后，及将诸多身份认证平台，逐步整合到省一体化政务服务统一身份认证平台，原各系统账户迁移到省一体化政务服务统一账户库。

3. 在我省一体化政务服务中实现统一电子证照

在我省的一体化政务服务平台中，针对法人类型的服务对象，已经升级优化了电子证照系统。按照国家政务服务平台电子证照标准规范，通过已经实施的统一社会信用代码制度，使已经基本建立的数据库有了更加规范的索引模式。统一社会信用代码推进电子证照集约化制作和管理，逐步实现了业务办结时也同步签发电子证照，并实时推送至省统一电子证照库，这些措施完善我了省统一电子证照系统。将电子证照目录数据推送至国家政务服务平台，也进一步提供了电子证照我我国范围内的跨地区跨部门互信互认。

以上是统一社会信用代码在我省一体化政务服务中的初步应用，相信随着我省一体化政务服务的逐步完善和发展，随着我省统一社会信用代码应用的逐步拓展，善用统一社会信用代码，会进一步助力龙江政务服务。

参考文献

[1] 田建华， 贺玉峰， 陈宇，等. 基于专题数据库的统一社会信用代码创新应用研究[J]. 标准科学， 2020 （05）：55-61.

[2] 罗鸿源. 广西正式启用社会组织统一社会信用代码[J]. 中国社会组织， 2016（5）：60.