中共玉溪市委党校 李萌，胡霁玲

乡村是我国社会治理的“前线”和主阵地之一，也是我国社会治理的短板所在。我国的乡村治理在国家治理体系中兼具两方面的功能：一方面，乡村治理是国家治理的基本构成。乡村作为一个治理场域，在中国特色社会主义新时代集政治、服务（行政）和自治功能与一体，故乡村治理并非是由社会自组织和自治的，而是表现为国家层面的外部引领，是我国国家治理体系的重要组成部分。另一方面，乡村治理突出表现为民主自治的实践。乡村治理又是乡村基层的内部整合，是我国实现基层民主协商、民主自治的重要途径和关键平台。概言之，乡村治理的有效性不仅关系到我国国家治理能力的整体水平和国家治理体系现代化进程，更是促进乡村振兴战略得以全面落地执行，实现乡村全面振兴的基石。因此，在推进国家治理和社会治理深度融合的同时，如何实现乡村治理结构和治理体系的优化，进而形成乡村治理共同体来推动实现乡村振兴和国家治理能力现代化，是亟待解决的一个现实问题。

一、社会互构论视域下的乡村治理：国家、社会和公众

作为社会治理的基础单元，家庭是最基本也是最小的组织单位。社会互构论指出：“个人与社会的关系从前现代性到现代性、从旧式现代性到新型现代性的转变，形成了人类生活、社会关系结构和组织模式变迁的根本内容。” 我国对乡村的治理经历了从“管制”到“管理”再到“治理”的过程。……