苗 洁

一、引 言

随着城镇化、工业化快速发展以及种粮比较收益下降、工商资本下乡、土地流转规模扩大等多重因素的叠加，近年我国部分地区耕地“非粮化”倾向明显，如果任其发展，将影响国家粮食安全。尤其是2020年新冠肺炎疫情暴发，加上极端气候灾害频发，我国粮食安全形势的不确定性和复杂性进一步加剧，自2020年11月开始，从中央到地方都先后对防止耕地“非粮化”提出了明确要求和实施意见。

河南、黑龙江、山东、江苏、安徽等13省份作为全国粮食主产区，大约贡献了全国农作物播种面积的70%、粮食播种面积的75%和粮食总产量的80%，担负着保障国家粮食安全的重任，其“非粮化”状况更应引起重视。目前学术界关于“非粮化”的研究多是针对某个省、市或者县的“非粮化”趋势展开，对于粮食主产区的研究也主要以某个省或者市为例进行分析，对粮食主产区各省份“非粮化”情况的比较研究不多。我国粮食主产区耕地“非粮化”的现状和趋势以及耕地流转过程中各省份“非粮化”的情况都是迫切需要关注的问题。

二、粮食主产区耕地“非粮化”的比较分析

由于数据可得性的限制，本文主要使用“非粮食播种面积占农作物播种面积的比例”来反映“非粮化”水平。

（一）粮食主产区耕地“非粮化”现状的比较分析

2019年，我国耕地非粮作物种植面积为49867千公顷，占农作物播种面积的比重为30.1%。其中，13个粮食主产区非粮作物播种面积为28055.8千公顷，占全国非粮作物种植面积的56.3%，占主产区农作物播种面积的23.9%，“非粮化”率比全国低6.2个百分点。……