郭施宏， 王雪纯

(1.北京工业大学 文法学部， 北京 100124； 2.清华大学 公共管理学院， 北京 100084)

中国作为负责任的大国，一直为应对全球气候变化，在低碳发展上积极作为。2015年，中国政府发布《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，向全球承诺将于2030年左右实现二氧化碳排放达到峰值(1)http:∥www.gov.cn/xinwen/2015-06/30/content_2887330.htm。。2020年，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向全世界宣布，中国决定“努力争取2060年前实现碳中和”(2)http:∥www.gov.cn/xinwen/2020-09/22/content_5546168.htm。，由此形成中国的“双碳”目标。早在2010年、2012年和2017年，作为碳减排目标的重要抓手，国家发展和改革委员会就积极行动并高层推动，相继开展建设了三批国家低碳试点(3)《国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，http:∥www.gov.cn/zwgk/2010-08/10/content_1675733.htm；《国家发展改革委关于开展第二批低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，http:∥fgw.czs.gov.cn/fzggdt/dqjjylxsh/content_279370.html；《国家发展改革委关于开展第三批国家低碳城市试点工作的通知》，http:∥www.gov.cn/xinwen/2017-01/24/content_5162933.htm。。三批低碳试点城市既基于不同的自然资源和社会经济条件，在推进低碳减排工作的着力点上也各不相同；同时，也在生产生活领域的积极探索，为其他非试点省市提供了可借鉴的政策工具箱[1]。三批低碳试点城市的先试先行，尤其是在碳减排政策执行上，为中国迈向“双碳”目标作出了有力探索，提供了重要的经验启示。

上海、深圳等试点城市在自上而下的制度安排推动下，分别制定了地方的《低碳/气候变化专项规划》、《低碳城市试点工作实施方案》等低碳相关制度，并成立了低碳领导小组以推进制度的实施[2]27-38。……