魏程琳

(同济大学 政治与国际关系学院， 上海 200092)

一、问题提出与研究回顾

(一)问题提出

基层党组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众的坚强战斗堡垒，是党治国理政的根本抓手。“基础不牢，地动山摇。”然而，在社会利益分化、思想多元背景下，我国一些基层党组织面临着弱化、虚化、边缘化问题。截至2014年4月底，全国共排查出软弱涣散村党组织57 688个，占村党组织总数的9.6%(1)https:∥news.12371.cn/20141061061ART11402025040783931.shtml。。为解决这些问题，2015年5月1日，中组部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室共同印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》(2)http:∥www.cpad.gov.cn/art/2015/5/13/art_50_13584.html。，决定向党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村“全覆盖”选派第一书记，夯实农村党建工作。2021年5月，中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》(下文简称《意见》)，要求各地对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村(社区)，继续选派第一书记和工作队，将乡村振兴重点帮扶县的脱贫村和乡村振兴任务重的村作为重点，对党组织软弱涣散村，按照常态化、长效化整顿建设要求，继续全覆盖选派第一书记(3)http:∥www.gov.cn/zhengce/2021-05/11/content_5605841.htm。。《意见》提出，注意处理好加强外部帮扶与激发内生动力的关系，形成整体合力。

一方面，驻村第一书记的主要工作是在加强基层党组织的基础上，以推动精准扶贫、乡村振兴、为民服务和提升基层治理水平；另一方面，在精准扶贫工作考核压力之下，第一书记将更多精力用于向单位和上级部门争取资源，只有少部分人将注意力集中在基层党组织领导力建设上[1]；……