毕竟悦：国家能源集团研究院战略研究员、高级经济师，法学与管理学交叉学科博士，中国互联网协会青年专家。

在碳达峰、碳中和背景下，中国能源结构正面临“大洗牌”，其背后是一场深刻的区域、城市革命。无论是资源枯竭型地区还是资源富裕型地区，当前都面临着转型压力。

9月14日，国务院对国家发展改革委、财政部、自然资源部编写的《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》作出批复。其中指出，国家发展改革委要会同财政部、自然资源部等部门，强化工作协同，做好统筹协调，加强跟踪分析和督促指导，完善动态监测和评估机制，确保本方案提出的目标任务如期完成，推动资源型地区加快转型升级、持续健康发展，重大问题及时向党中央、国务院报告。

由此可见，资源型地区加快转型升级是破解中国发展瓶颈、推动整个社会高质量发展的重要一环。

转型之路，不能“等、靠、要”

一般来说，产业转型包括三种模式：一是替代型，即完全舍弃传统产业，实现彻底转型;二是延伸型，即通过深化原有产业模式，实现纵深一体化或产业集群化发展转型;三是混合型，即兼顾原有产业与培育新产业的混合型发展转型。资源型地区转型，不能“等、靠，要”，依赖财政补贴，要依靠自身特色谋求转型之路。

随着资源的开发利用，资源型地区大多会走向资源枯竭。当累计采出储量已达到可采储量70%以上，这些地区就被称为资源枯竭型地区。2008年、2009年、2012年，中国分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区），其中煤炭城市37座、有色金属城市14座、黑色冶金城市6座、石油城市3座、其他城市9座，涉及人口1.54亿。……