杨琳彦

2021年5月13日，在历经为期一年左右的辩论和改进后，西班牙首部《气候变化与能源转型法案》在该国议会上通过，并正式问世。该部法案不仅对西班牙在未来十年中如何应对气候变化和减少温室气体排放制定了具体要求，还提出了在2050年实现“碳中和”的目标。

在这一法案的推动下，西班牙加快了绿色能源转型的前行脚步，并在限制传统化石燃料、大力发展绿色和清洁能源、推动可持续交通出行等方面展开了一系列新举措。

2021年5月13日，西班牙议会正式通过了该国首部《气候变化与能源转型法案》（图/视觉中国）

西班牙《气候变化与能源转型法案》的问世

2021年5月13日，西班牙议会正式通过了该国首部《气候变化与能源转型法案》。该法案确立了西班牙在未来十年内如何应对气候变化的具体举措和中期目标，力图使西班牙大幅度减少温室气体的排放，全面推动绿色经济转型，同时还提出在2050年实现“碳中和”的愿景。我们都知道，二氧化碳是一种主要的温室气体。节能减排领域中所说的“碳中和”（carbon neutrality），即是在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过各类节能减排的方式，抵消产生的二氧化碳排放，从而实现二氧化碳的“零排放”。

《气候变化与能源转型法案》自提出后，經过将近一年时间的讨论，在2021年4月初获得了西班牙下议院的批准。随后，其经由西班牙参议院为期一个多月的改进，才得以最终问世。相较于欧盟其他成员国在应对气候变化和清洁能源方面的立法进程，西班牙在此方面的行动已显迟滞。据清洁能源资讯网站（Greentech Media，GTM）报道称，2010年以来，由于西班牙政府当局频频出现的监管失策，且缺乏相应规划，导致该国可再生能源产业持续低迷，难以汇聚足够的投资吸引力，甚至一度陷入发展停滞的状态。这也使得西班牙近年来在清洁能源发展方面，已逐渐处于落后态势。

法案通过当天，西班牙副首相兼生态转型部大臣特雷莎·里韦拉（Teresa Ribera）表示，《气候变化与能源转型法案》的通过，具有极为重要的意义。特雷莎·里韦拉还提到气候变化对于西班牙所带来的明显影响。譬如2020年1月席卷西班牙东部和巴利阿里群岛地区的风暴“格洛丽亚”（Gloria），给该国沿海地区造成了极为严重的破坏以及人员伤亡。这一切的背后，就是因为气候变化所带来的结果。较长一段时间以来，西班牙在立法应对气候变化方面的进展较慢。此次问世的《气候变化与能源转型法案》已整整迟到了十年！特雷莎·里韦拉还表示，“我们这一代人负有应对气候变化的义务，不希望遗留一个近乎崩溃，且不可持续的增长模式”。

根据西班牙《气候变化与能源转型法案》确定的该国温室气体减排的具体目标，至2030年，西班牙的温室气体排放将比1990年的数量减少23%。西班牙政府当局也表示，未来还将会对该数据进行持续修订，以便于根据实际情况来设置更为可行的目标。此外，该法案还规定，至2030年，西班牙将实现可再生能源在全部能源消耗中的占比，由当前的20%提升至42%以上;可再生能源发电在总发电量中的占比将从当前的40%提升至74%以上，能源利用效率则至少提升39.5%。

在这一法案的推动下，西班牙加快了绿色能源转型的前行脚步，并在限制传统化石燃料、大力发展绿色与清洁能源、推动可持续交通出行等方面展开了一系列新举措。

在此基础上，《气候变化与能源转型法案》还对化石燃料做了相应规定。根据这一法案，西班牙将对未来涉及石油、天然气和煤炭的新开采项目进行限制。该国将不再颁发领土范围内任何地方的化石燃料勘探或开采许可权。现有的石油、天然气和煤炭等化石燃料开采许可权，至2042年12月31日即不再延续。换言之，进入2043年之后，西班牙境内任何开采或生产化石燃料的行为都属违法。同时，《气候变化与能源转型法案》禁止使用水力压裂技术来开采油气田，还要求该国所有的公共机构剥离其所参与的化石燃料生产、提炼、加工公司的全部股份。

西班牙能源转型的“绿色脚步”

据该国气象部门发布的数据显示，2020年西班牙全国的平均温度，比百年前的1900年提升了1.7℃。近几年来，极端天气平均每年都会给西班牙造成9亿欧元的损失和700名左右的人员死亡。如果温室气体的排放数量还维持在现有水平的话，至21世纪末，西班牙的平均温度还将有5℃的增幅。《气候变化与能源转型法案》的出台，无疑推动了西班牙能源转型的“绿色脚步”，也令该国政府当局更为重视应对气候变化目标和绿色能源的转型。该国开始逐渐淘汰化石能源，并着力探索氢能、太阳能和风能等清洁能源的发展前景。西班牙境内原有燃煤发电厂15家，目前已关闭了其中的8家，并计划于2025年之前关闭剩余所有的燃煤发电厂。与此同时，为实现绿色能源的转型，西班牙已陆续安装了总计15亿瓦左右的风能和70亿瓦的太阳能发电装置。

西班牙的温室气体，有将近三成左右来源于汽车尾气排放等交通领域。这也使得交通领域中的绿色能源转型成了整个社会的关注焦点。根据《气候变化与能源转型法案》，西班牙不仅将持续推动电动车的发展，更预计在2050年全面禁止销售化石燃料车辆。相较于传统化石燃料车辆需要通过加注汽油、柴油等维系其动力的方式，电动新能源车辆的动力维系离不开电能以及充电装置。为此，该法案同时要求，在西班牙境内凡是具有一定规模以上的加油站，必须配置有充电桩。自2023年起，但凡拥有20个停车位以上的非住宅建筑，必须在其停车场内配置充电桩。同时，西班牙政府当局将对该国范围内的公共充电桩进行登记统计，并建议上传信息网络平台，以便于社会公众查询区域内的公共充电桩信息。

在绿色可持续交通出行方面，《气候变化与能源转型法案》也做了专门规定。最迟在2023年，西班牙范围内所有超过5万名居民的城镇，都必须设置温室气体低排放区，并实施可持续交通出行计划，从而改善空气质量。在设定的区域范围内，鼓励居民采用步行、自行车和电动公共交通等绿色可持续出行方式。同时，西班牙将会在城市中设置相应的“绿色廊道”，以便于公众的绿色出行。法案确定的5万人的居民人数下限，只是针对通常情况而言。如果某一城市人口超过2万名，不足5万名，但其城市空气质量不达标，也必须设置温室气体低排放区。

此外，西班牙还将拿出其从欧盟获得的恢复基金中的40%，用于绿色能源转型。根据西班牙政府当局的预测，在未来的十年间，绿色能源转型技术有望为该国创造至少25万个就业岗位，并带来不少于2000亿欧元的经济投资。

针对西班牙此次出台的《气候变化与能源转型法案》及相关能源转型举措，国际石油变革组织（Oil Change International）人士指出，法案的出台及其相关举措，是极为积极的动向。现下的气候危机，使得致力于应对气候变化的国家都须进一步限制和停止化石燃料的生产、使用。

诚然，西班牙已通过专门立法的方式，迈出了其在应对气候变化与能源转型方面的重要脚步。但也有西班牙国内的环保组织评论，该国此次出台的《气候变化与能源转型法案》的举措力度仍显不足。鉴于西班牙是最易遭受气候变化恶果的欧洲国家之一，如果想要有效应对气候变化，就需要进一步强化新法的力度，并持续提升温室气体的减排目标。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com