中国石油管道局工程有限公司 甄文选 徐伟 王伟中｜文、图

长输油气管道工程建设施工项目，受施工条件、环境、管理等因素的影响，以及作业过程大量使用机械、吊装、用电等设备设施，会涉及很多高危作业，因此其施工过程中不可避免地存在诸多事故隐患和风险因素，如果不能采取有效的管理措施，极易引发生产安全事故。本文从抓好关键安全防范措施，落实管理责任，有效进行隐患识别与风险评估，积极建设安全文化等方面入手，探讨长输油气管道工程施工如何做好安全管控。

层层落实安全责任 充分授权安全员

一是明确各级主体安全生产责任。对于工程项目的安全生产责任，在项目开工前，需要项目经理与机组长、机组长与岗位员工层层签订“安全生产责任状”，明确安全职责、权利和义务，确保责任层层分解、逐级落实。

二是对安全员充分授权。要充分发挥现场安全员的监管作用。例如，在现场存在重大安全事故隐患的情况下，现场安全员要有暂停施工的权力；在紧急情况下要有撤离作业人员的权力；对违章人员要有进行处罚的权力，等等。这些授权可通过书面文件授予，并要在全体人员的安全会议上进行宣布，以增加授权效果。

标准化沟下作业

强化现场作业机组的安全自控能力

按安全生产责任划分，明确作业机组对于安全的独立监管职能，充分发挥其主观能动性。树立风险承担意识，要避免产生被动管理的想法，过分依赖上级监督检查。要让作业机组始终保持自觉规范施工，养成良好施工作业习惯，做到“领导在与不在一个样，检查团来与不来一个样”，全面提升机组安全管理水平。

全面落实隐患识别与风险评估

由工程项目部负责组织落实隐患识别与风险评估，各层级人员组成风险识别小组，进行实地踏勘，结合工程所在地气候、地质和高危作业、工程设备等情况，识别出存在的危险有害因素，并利用LEC等评价方法进行定量、定性的评价，形成风险与控制措施清单。

对于重大以上的风险，工程项目部还要制定专门的措施方案、应急预案，有些重大风险可利用现场拍摄的照片，图文并茂地完成风险识别并发布，之后将风险点对照不同桩位进行分类编号，最终制成“风险跟踪消项表”，依照施工进度对风险点进行动态控制。

加强现场监督检查 及时整改隐患

规范穿戴劳保

根据风险识别的结果，工程项目部对于存在较大风险的重点要害部位、关键作业的施工现场加大监督检查力度，保证隐患能及时整改。建立奖罚管理制度，以严格执行安全制度与规定。对于安全管理做得好的作业机组及安全行为表现好的员工给予奖励。对于出现安全问题、暴露出事故隐患的单位和相关人员，如未按要求整改闭合，必须进行处罚。

落实“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）监督检查要求，相关检查部门每次检查遇到“三违”现象必须予以拍照录像，之后张贴在项目部的“曝光台”，以起到警示作用。

做好重大风险高危作业的安全防控

自然灾害的应对措施

工程项目部必须重点做好泥石流、洪水、山体滑坡等自然灾害的风险管控制，要集中施工资源，在雨季前抢先完河谷地段施工任务；不可避免进行雨季施工时，要与当地气象局签署“气象服务协议”，以便在遇灾害性天气时，气象局能为项目部提供“时时预报”和“分级预警”短信服务；要尽量减少在自然灾害地段的作业时间，同时做好安全监护工作，降低风险。

交通安全的应对措施

在山区行车须建立“派车”及“带车人”制度。派车人对恶劣天气、路况下违规派车负有责任；同车人员由职务较高人员或副驾驶位置人员自动成为带车人，对行车安全负责；建立行车限速制度，项目部为每一辆车都制了“限速牌”，时刻提醒司机在规定范围内行驶；督促驾驶员做好车辆保养工作，特别是大客车必须按时进厂维护、检修。

机械设备和起重作业安全的应对措施

所有设备必须按要求进行保养和维修，操作人员须执证上岗；要有专人负责机械和起重设备的指挥，防止作业过程中无关人员进入，对于移动设备配挂掩木，连续陡坡施工要设置驻车平台，防止设备溜车；起重作业时要确保起设备性能、吊具状态完好，专人指挥且起吊范围内设置警示标识、没有影响吊装的材料和人员。

有限空间作业安全的应对措施

对于有限空间作业，要有专门的施工方案，明确作业许可要求，施工前要做好各项目准备工作，办理许可经申请、现场验证、批准后才能作业，作业时最重要的是查看有限空间内的事故隐患是否消除，如有塌方风险要采取支护或防护箱等措施，有窒息或中毒风险时在作业前必须进行有毒有害气体的检测，合格后人员才能进入。

触电和火灾事故的应对措施

建筑工程项目施工中，触电伤害和火灾事故是最常见的风险，作业时要严格按照操作规程，并通过监督检查督促措施落实；用电设备要设置专人负责，进行安装、维修等；有消防隐患的地方和材料，要配备消防器材；建立事故隐患排查制度，按制度对隐患开展检查和整治，重大隐患还须逐级上报，制定专项整治方案进行整改，以消除或降低风险。

高处作业的应对措施

高处作业是建筑工程施工最常见的作业，其风险有高处坠落、坠物伤害等，作业人员作业时必须佩戴好各种劳动防护用品，设置防坠落的控制措施，严格执行作业许可要求，并加大监督检查力度，确保各项控制措施得到有效落实。

全员体检和职业禁忌证筛查

工程项目部全面加强营地安全标准化建设，“以人为本”关爱员工，让职工在紧张劳累的施工之余体会到“家”的温暖；对职工健康高度重视和关心，营地无论从硬件到软件建设都投入了专项经费，真正做到让员工吃、住都健康。

工程项目部严格员工职业病管理和体检制度，按要求开展职业禁忌证筛查工作，在项目启动时安排员工上岗前体检，对健康状况不适宜工作要求的人员，落实健康干预政策。项目部还与项目所在地医院签订了“医疗协议”，以便于员工突发意外伤害或疾病时能得到及时治疗。

积极开展安全培训和应急演练

开展安全培训，提高员工安全意识

采用“之”字形道路施工

根据岗位开展培训需求调研，形成岗位安全培训需求矩阵，再结合工程项目进度和安排，制订出安全培训计划，并按计划开展培训。开工前开展全员的系统安全管理培训和交底，施工过程中，多利用停工、休工间隙组织员工进行学习培训，还要充分利用当前网络平台，创新培训形式，提高培训效果。培训要做到有记录、有签到、有考核，对于达不到要求的人员，重新培训、不合格的不安排上岗。

防患于未然，组织开展应急演练培训

对工程项目部的综合或专项应急预案和现场应急处置方案要组织实战应急演练，让管理人员和现场作业员工掌握心肺复苏、骨折病人搬运等内容的现场急救培训知识，掌握现场自救、互救技能，熟知发生紧急突发事件时的处置程序。

组织属地安全教育宣传，创造和谐施工生产环境

针对工程项目存在的风险和安全措施，及时对周围社区人员进行宣传培训；或通过张贴项目部统一印制的“告沿线居民安全书”的形式，讲明现场存在的危险，并要求第三方人员必须远离施工现场，防止工程给其造成伤害。

做好安全文化建设

工程项目的安全文化包括安全观念、行为、制度等方面，是企业安全生产保障的软实力及安全发展的动力与灵魂。对于油气管道工程施工企业的安全文化建设，笔者建议从以下3 个方面展开：

利用党建促安全

为充分发挥共产党员在安全管理中的模范带头作用，项目党支部积极开展“党员安全先锋岗”主题实践活动，要求党员做到“五带头”，即带头学习安全知识、带头遵守操作规程、带头识别安全风险、带头排查事故隐患以及带头分享安全经验，实现党员身边无事故。

组织安全活动，激发员工参与安全管理的积极性

组织以安全为主题演讲、答题、竞赛、安全月等活动，让安全理念深入员工心中，牢固树立“安全就是效益，安全就是和谐”的思想，强化施工现场安全管理。创造性开展职工家属“安全亲情寄语”等活动，将家人的安全嘱托带到营地每个职工的心中。

有感领导，发挥领导安全带头示范作用

工程项目经理带头将自己的施工经历、工作经验、教训等与项目人员进行“安全经验分享”，同时对其他人员也要提出安全经验分享的要求；在各种会议上主动讲安全、在现场履行安全职责，将安全防范意识反复灌输并植入广大员工内心，营造安全生产人人有责的良好氛围。