四川电力设计咨询有限责任公司 吴凌峰 何昌容｜文、图

项目安全标准化的关键是要实现“PDCA”持续改进和提高，通过对总承包项目量化的安全查评、考核，可以更快、更客观地明晰项目的安全标准化运行成效和存在问题，并针对短板、差距、问题及时诊断分析及监督管控，强化超前预防与全员全过程闭环动态管理，使好经验在项目能及时有效推广、改进。

标准化查评现状分析

对企业工程总承包项目安全生产标准化工作的调研、梳理、分析发现，通过进行安全生产标准化工作宣贯，以及编制工程总承包项目安全生产标准化要点和工作模板，项目部可以快速构建较规范和有效的安全生产标准化体系；而安全检查、查评、考核等也从查“有没有”阶段，过渡到了看“好不好”的优化阶段，并着力根据工程特点和实际，要求在施工分包单位中积极推进安全生产标准化，规范分包单位各层级安全管控。

相较于传统的分值简单累加进行安全标准化查评的方法，模糊层次评价法等方法在进行安全标准化量化考核时更加客观和科学，建立的综合评价模型更能系统地反映工程项目的实际安全生产状况。通过模糊层次综合计算，可得到项目安全标准化工作的绩效查评结果。

项目安全考核

发现的问题及改进措施

以项目安全生产标准化核心要素为轴，基于不同企业安全生产标准化建设、实施调研分析，结合不同企业典型项目安全标准化查评情况，对建设工程项目安全生产标准化实施过程中存在的相关问题进行了提炼、总结，并从工程实践的角度，就改进、提升进行了思考。

安全管理组织机构及人员

问题：安全管理人员内生动力不足，安全管理队伍不稳定；岗位风险高，压力大，工作负荷、强度大，责权利不匹配。

措施：（1）结合企业发展战略及需求，明确安全人才培育阶段目标，合理引导，系统培育。（2）完善薪酬激励机制及职业通道，加强政策保障，提高安全队伍稳定性。（3）建立“以岗代训”人才培养机制，通过人员轮岗、工程锻炼等方式实现安全人才快速、高质量培养。（4）健全监管网络；以“一岗一清单”形式明确安全监督职责；线上、线下开展教育培训、考试；积极参加安全检查，落实监督职责；开展年终总结、查评、考核、奖励，提高安监队伍素质和能动性。

安全制度建设

问题：安全制度执行效力层层衰减。

措施：（1）强化各层级 “一把手”及文化引领。（2）规章制度简捷化、可视化，利用其直观、规范、易理解等特点，提高规章制度的可执行性。（3）提高制度监查、查评、考核力度，强化执行落实。（4）将安全规章制度与生产实际、员工安全行为规范有机融合，用制度约束行为，规范指导工作，克服制度用于“迎检”现象。

安全教育培训

问题：一线作业人员安全专业知识、技能缺乏。

措施：（1）对新上岗/入场的员工要进行严格的安全生产知识培训和考试，达不到要求不能上岗。（2）已上岗/入场员工出现违章违纪且情节严重者要脱产重新学习、查评、考核合格后方能再上岗。（3）结合项目作业特点，创新培训方式，如利用信息化、可视化载体和工具，制作“赏心悦目”“喜闻乐见”的安全培训图册、视频，也可开展“体感式”安全培训。（4）建立相对稳定的合作队伍，保持人员相对稳定。

安全投入

问题：项目实际安全资源投入不足。

措施：（1）规范招投标程序及合同管理，健全安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，确保按规定提取和使用安全费用。（2）加强安全费用的监督使用，规范审批结算，确保“账物相符”。

安全技术管理

问题：项目技术管理人员对施工技术掌握不够，安全技术方案审批要点不清楚，技术方案执行、监管不到位。

措施：（1）基于工程实践和科技创新攻关，加强新业务领域施工技术的提炼和掌握，优化科技成果转化。（2）设计施工一体化，加强项目各阶段的深度参与，强化设计优化，提升施工技术水平。（3）凡是工程企业，均应设置施工技术管理机构，配置相关人员，负责施工技术管理工作，为项目技术管理提供支撑。

危险性较大分部分项工程安全管理

问题：现场监督落实程度不够

措施：（1）加强教育培训，提高现场安全管理人员专业知识和安全素质，提升发现事故隐患的能力。（2）明确目标、责任，增强责任意识。严格制度执行，加强安全查评、考核，安全监管与个人绩效相结合，提高责任心。（3）提高现场监督检查频次，项目安全生产实施体系、安全技术支撑体系和安全监督管理体系相关人员均应到现场进行监督检查，强化事故隐患的及时整改、落实。整改问题责任要明确，措施要具体落实到人。（4）进行分部分项工程开工前安全作业条件检查，对关键环节进行旁站。

安全风险管控和隐患排查治理双重机制建设

问题：现场习惯性违章频发。

措施：（1）加强监管，避免“破窗效应”，保证“热炉效应”的存在。（2）加强班组建设，充分发挥班组长的组织、监管作用，建立班组遵章守纪“互保、联保”制度，班长违章违纪受全班监督并联罚，班组有人违章受班长监督并联罚。（3）对违章信息及时统计分析，发现违章规律和原因，并通过分析找出管理短板或弱项进行重点整治。（4）要罚更要奖。处罚要注意方式方法，不能激化矛盾，鼓励一线员工参与“反违章”。（5）考虑员工的合理诉求，积极消除作业中的不利因素，避免违章指挥。（6）育文化，创氛围，实现“我们一起安全”，多措并举，构建“安全第一”的价值观和行为准则，不但使员工实现自身安全，还愿为他人的安全负责。（7）建议从法律规章制度上明确从业人员违法责任，增加从业人员违法成本，从根本上杜绝习惯性违章。

特种设备管理

问题：在进场检验、专项检查检测、持证上岗、日常维护保养和定期检验管理方面，存在注重程序性合规，实质性监督不到位现象。

措施：（1）加强教育培训，提高特种设备管理人员专业知识和安全素质、管理经验。（2）明确特种设备管理目标和责任，加强查评、考核，增强责任意识。（3）严格制度落实，确保特种设备安全检查规范，整改问题责任明确，措施具体并落实到人。

分包及分包商安全管理

问题：建设项目承包商安全管理难度大（承包商队伍种类繁杂、施工人数众多、人员素质参差不齐，临时性、流动性大）。

措施：（1）明确职责，统一管理，统一制度、标准。（2）源头治理，严把“入场关”，严选承包商、施工队伍人员，严控材料、工器具。（3）强化施工单位特种作业人员个人资质要求，提升施工企业综合实力。针对不同施工企业，不同岗位，培养相应特种作业人员，不能挂靠，建立企业自身施工作业骨干技术力量，杜绝“以包代管”。

安全生产标准化建设

问题一：安全生产标准化资料繁复，难于深入推进。

“以文教化”，项目安全文化建设掠影

项目安全标准化设施

措施：标准化是大而全的管理体系，文件太多，建议因地制宜、因项目、因部门职责，开展相关要素工作。

问题二：安全工作“台账化”“一分干工作，九分为证明干了工作”（安全工作为“留痕”而佐证）。

措施：（1）规范管理，避免很多工作演变为安全台账版的“无效证明”。（2）加强引导，使工作留痕真正回归到督促工作落实的轨道上来，特别是各级管理人员须多深入一线，倾听一线意见和基层心声，对于基层工作查评、考核应注重权重分析，删繁就简，让基层从各种“证明”中解放出来，将更多精力投入到解决实际问题上，要为“干好工作”而设置台账，而非为“证明干好工作”而设置台账。（3）推广电子台账，且实现信息资源共享、互用。

安全文化建设

问题：安全文化“以文教化”的效果不佳。安全活动未真正贯穿和融入企业全员、全环节和全过程，安全文化在安全影响力、激励力、约束力、导向力方面的作用较弱。

措施：（1）顶层规划将安全文化建设与企业文化建设、制度建设相结合，形成共识，建设安全工程技术不断进步和安全管理水平不断提高的学习型组织和本质安全型企业。（2）安全文化建设要素要全，既要涵盖意识、理念、价值观等安全行为文化，又要包含与本质安全技术、设备设施等安全硬件文化。（3）安全活动多元化、可视化，别出“心”裁，注重“实”效，强化“安全月”“安全咨询日”等重要节点活动的实施。（4）整体部署、策划，安全文化从“头”（企业负责人）开始，横向扩展，纵向延伸至一线神经末梢，发挥安全“三维网格管理效应”，避免“上热中温下凉”现象。

标准化建设经验和典型做法

通过项目安全生产标准化查评，按“PDCA”的思路，本文总结出了以下项目安全生产标准化建设经验和典型做法。

1.安全生产标准化与职业健康安全管理体系、环境管理体系有机融合，使安全管理成为企业管理的基本遵循。

2.安全责任清单化，建立“一岗一清单”。明确所有部门、所有岗位安全职责，实现“对单履责”自查、检查查评、考核。

3.安全生产标准化资料表单化、模板化，解决安全生产标准化做什么、怎么做的问题。在进行法律法规合规性评价，以及安全生产标准化达标评级标准和集团、企业安全管理标准对标的基础上，通过整合企业、总包项目的安全资料，按照职能管理、勘测设计、总承包三个板块确立安全生产标准化模板。以表单化形式固定，细化工作要求、文件记录、完成时限等内容，明确各部门、项目要完成的内容。模板要涵盖安全生产与职业健康、能源节约与生态环境保护内容，为相关部门、总承包项目安全工作的有效开展提供指导。

4.进行总承包项目安全投入策划，动态纠偏，项目建设过程中，定期开展总承包项目安全生产费用预算完成情况偏差分析，动态调整后续投入，保证预算的严格执行。

5.开展安全专项研究。以质量控制小组或科技项目课题形式进行专项研究，解决安全管理、安全技术重点难点问题，以提升项目安全管理能力。

6.企业专职安全管理人员分片对口指导监督。企业专职安全管理人员每月深入部门、项目现场进行指导安全管理工作，强化、细化安全指导和监督管理工作，相互促进、相互提高、相互认同。

7.重视横向安全管理经验交流学习，向先进看齐。项目业主包含了国家电网、地方电网、新能源、能源化工、钢铁及市政等非传统电力行业，安全管理面临新挑战。企业以骨干力量投入新业务履约，通过业主安全管理培训、业务总结、项目总结、与行业内部先进企业业务交流学习、参观行业外部安全管理先进经验、聘请安全专家讲课等方式，注重吸纳各单位安全管理优点和经验，从组织上、制度上、管理上下功夫，不断完善新业务安全管理，提升安全履约能力。

安全精益化管理建议

1.突出新安法“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的落实。管业务、管生产人员要把安全管理与进度、质量、费用等要素同等对待，把安全管理作为生产管理必不可少的自觉行为，切实落实各级人员的主体责任。

2.注重现场安全，加强实施体系安全管理监督查评、考核力度。安生生产既要“知道”，更必须“做到”，需要安全生产实施体系严格落实并“做到”，需要切实加强现场安全管控。最关键的安全技术措施的制定、执行，需要安全行政管理体系提供资源，需要安全技术支撑体系提供技术保障，更需要安全生产实施体系严格落实，在这个前提下再进行强力安全监督，才能保证安全生产。建议加大实施体系安全管理监督查评、考核力度，而不是把重心放在安全监督管理人员身上，努力改变“一说安全就是安全监督管理人员的事”的现状。

3.推进安全标准化和信息化的有机融合。安全标准化、安全信息化都是重要载体和手段，建议将二者深度融合，有利于项目安全管理水平提升。当前信息应用载体、小工具众多，比如“二维码、可视化、信息化、人工智能+”等,进一步强化与电力工程人员管理、安全培训、设备设施管理、作业管理、隐患排查治理、应急救援、安全查评、考核等方面的专项拓展、应用。可在对标的基础上，与项目安全信息管理系统融合，整合优势的安全管理经验、资源，消除安全信息孤岛，进行信息化工具应用推广，分类编制形成电力工程隐患排查图册、视频、数据库、标准库，打造“二维码等在线安全监管平台”，真正提升现场管理人员安全隐患的发现能力，助力项目安全管理效率、效能的提升。

随着信息化智能化技术发展和应用，安全管理留痕要求应发生变化，建议尽量减少文字工作，减少书面记录，强化声像资料（录像、照片、微信等）的管理，让安全管理人员有更多的时间进行现场管理。

4.整理或开发典型现场危险作业课件、视频。现场隐患无处不在，如何及时、准确地找出隐患，及时排除隐患是防范事故发生的关键。目前各种安全相关的标准规范已相当齐全，但基本上为文字描述，直观性不强，不利于生产管理人员和现场作业人员发现安全隐患。建议针对各类现场危大工程、特殊作业、危险作业，各型主要施工机具、主要特种设备，制作安全视频，通过观看视频更直观地知晓各类隐患，才能真正提升现场管理人员安全隐患的识别和排查能力。

5.优化资源调控，倡导精益化、扁平化的安全管理。建设工程客观制约因素较多，安全管控效力层层衰减，安全管控资源现场实际配置有限。为使“依法合规”在现场真正落地，确保安全风险可控、能控、在控，建议优化资源的有机调控及高效利用，倡导更为精益化、扁平化（与精细化区别，抓关键，减少管理层级、流程，更具弹性和赋能）的安全管理，系统治理工程项目面临的诸多盲点、难点、痛点，有效消除安全监管盲区，降低安全风险。

6.有的放矢，注重量化查评、考核结果的总结、梳理及完善。项目部须对评价指标进行总结与梳理，使安全管理主线、思路更加清晰，通过量化查评、考核，加强对施工分包单位的动态安全管控，提升作业现场安全管理和内业管理的标准化水平。