徐世江

（潍坊科技学院新时代乡村振兴与区域经济发展研究院，山东潍坊 262700）

一、引 言

中国特色社会主义进入新时代，徜若延续工业化和城镇化优先的传统发展思路，已经无法满足社会主要矛盾变化的新要求。通过加速城乡融合和乡村振兴步伐，消除城乡生产力失衡特别是农村生产力发展不充分的潜在负面影响，是加速实现社会主义现代化强国目标的必然选择。农地是我国农村最基本的生产资源，其配置和利用效率的高低，直接决定着农村生产力发展水平能够达到何种水平，这也是打通城乡融合通道的基础性前置条件。

发源于改革开放初期的承包经营权平均分配制度，虽然解决了农地初始配置的起点“公平”问题，①参见张红宇、李伟毅：《以起点公平为基础实现农村土地承包关系长久不变》，《新视野》2013年第4期。却并没有解决农地配置同农地利用“效率”问题之间的矛盾，低效率的分散经营格局需要通过农地流转这一再配置形式加以改变。从目前情况看：一方面，自第一轮土地承包期开始，我国农地承包经营权流转现象就已出现，随后农地流转规模不断扩大，“三权分置”改革后更是呈现加速态势。有数据显示，2007年全国家庭承包耕地的流转面积为62.7万公顷，2012年这一数据攀升至1867万公顷，而2016 年则进一步达到3193 万公顷，流转比例也由2007 年的5.2% 分别上升至2012 年的21.2% 和2016年的35.1%。②这里，2007年数据根据王佳月等（2018）相关数据整理得到，参见王佳月、李秀彬、辛良杰：《中国土地流转的时空演变特征及影响因素研究》，《自然资源学报》2018 年第12 期；……