姚利鹏 秦海旭 杨琳 俞欣 刘春蕾

（南京市生态环境保护科学研究院 江苏南京 210013）

0 引言

工业化、城市化进程的加快，使得城市生态空间不断被蚕食，资源和环境逐渐成为制约我国城市未来可持续发展的瓶颈因素，生态环境保护与城市开发建设之间相互制约的问题亟待解决［1］。长期以来，由于规划功能定位的限制，环境保护规划及措施在空间上不落地，环境对城市长远发展和空间布局的约束和引导有限［2］。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”，环境保护工作开始注重并强调空间落地管控。

近年来，各省、市在严格划定生态保护红线、试点编制城市环境总体规划、探索环境保护规划参与“多规合一”、构建落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（简称“三线一单”）等方面的工作均可视为环境保护工作在落实生态环境空间管控上的探索和具体实践。本文在梳理生态环境空间管控的重点内容基础上，剖析南京市在实践生态环境空间管控上的探索，以期为城市尺度上生态环境空间管控技术实践提供参考。

1 生态环境空间管控需求日益增大

随着生态文明建设的推进，国家对生态环境空间管控越来越重视。拥有大量监测、统计数据的环境保护工作面临巨大挑战和机遇，城市规划和国土规划领域日益重视生态环境。……