朱晓静

(成都中医药大学 马克思主义学院， 成都 610037)

一、问题提出与文献回顾

党的十九届四中全会指出，社会治理是国家治理的重要方面，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，必须加强和创新社会治理。然而，自改革开放以来，随着工业化、城镇化、市场化的快速发展，各类社会问题、社会矛盾日益凸显，维护社会安定有序成为国家转型时期最为重要的问题之一。“面对大量社会矛盾，以街区为细胞的基层社会逐步由街居制向社区制这一基层管理体制转型。”[1]社区逐渐成为社会治理体制的核心，并承担着解决社会矛盾、维护社会安定有序的重要职责。

传统的社区管理大多依靠民政管理、司法监管的行政手段实施，并呈现出了行政色彩浓厚、服务效率低下、回应需求能力弱的问题。这迫使我们亟需建立一种新的机制，以应对社区日益繁杂的公共服务事务，这就意味着政府在有限的职能范围内，不得不将大量的社会公共服务事务交由社会自行管理。不仅政府机构，各种民间组织乃至企业，他们在规范、协调、服务等生活管理活动中都可以发挥重要作用。[2]在这一社会背景下，引入社会工作介入社区治理，无疑是我国社区建设过程中最受人关注的现象之一。社会工作作为一种社会力量，无论是“从理念、方法，还是要达成的目标，都与共建共享的社会治理体制是同构、高度契合的。”[3]正如民政部《关于加快推进社区社会工作服务的意见》指出的，“社区是社会的基本单元，是社会工作专业人才开展服务的主要平台”。……