│文 本刊全媒体记者 龙在宇

9月14日，四川省人民政府新闻办公室在成都举行四川省推进原创性原动力改革新闻发布会。

初秋，沿着蜀源大道前行，不时有“农家别墅”映入眼帘，房前屋后花儿娇艳，溪流与田园环抱。

从蜀源大道进入天桂路，便可抵达新晋打卡热点——彭州市桂花镇的众多民宿。镇上民宿十分红火，大多要提前预订。一家民宿经营者介绍，当地旅游业能快速发展，与前年的村镇合并关系很大。如今的桂花镇是由原桂花镇与原磁峰镇合并而来，从前两镇隔溪相望，往来受限，虽然都算小有名气，但在旅游发展上始终难成气候。2019年底，磁峰并入桂花，“发展空间大多了，呈现给游客的内容更丰富，游客自然就多了。”

让桂花镇旅游业者收获了红利的村镇合并，实则是一场影响深远的改革。2019年初，四川省启动全省乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”）。素来有敢为天下先的改革基因的四川人，再度奋蹄扬鞭，用改革敲响乡村治理的铿锵鼓点。

尴尬的全国第一

在改革之前，四川有一个保持了多年的纪录：4610个乡镇（街道）数量，位居全国第一。然而，这个第一却让人高兴不起来。因为乡镇（街道）数量众多，四川乡镇平均人口和面积分别为全国平均水平的51.7%、44.2%，不同乡镇的经济实力也存在不小差距，乡镇整体呈现“数量多、规模小、分布密、实力弱”的特征。尤其近年来，农村人口“空心化”、产业“空壳化”、“三留守”现象突出。

对此，四川省委书记彭清华有过深刻分析——行政区划是一种独特的空间资源、行政资源、组织资源和政策资源，在国家治理体系和治理能力现代化建设中具有框架性、基础性作用。……