何华云

党旗的诞生

1921年7月，中国共产党第一次全国代表大会召开，中国共产党宣告成立。建党之初，千头万绪，年轻的中国共产党来还不及思考一个政党所需要的一切，包括旗帜在内。在会议留存的文件资料中，也没有提及党旗问题。

中国共产党是在俄共（布）的帮助下创建的，在召开党的二大时加入共产国际，在各方面都深受共产国际和苏俄的影响。当时，中共开会或举办活动时多用马克思、列宁的画像或苏俄的旗帜。1924年1月，国共第一次合作。根据形势的需要，中国共产党没有打出自己的旗帜，而是以国民党的“青天白日旗”开展革命活动。

第一次国共合作后，反帝反封建的国民革命运动在全国范围内迅速开展。然而，蒋介石与帝国主义相勾结，悍然发动了四一二反革命政变，革命形势急转直下。1927年4月27日，中共五大在武汉召开，在这种极其特殊的环境下，会场依然悬挂了国民党党旗，反映出中共试图维持国共两党合作的努力，但这种努力未能获得成效。7月中旬，汪精卫发动七一五反革命政变，轰轰烈烈的大革命彻底失败。

1927年8月1日，中国共产党率领所掌握和影响的军队，发动了南昌起义，打响了武装反抗国民党反动派的第一枪。当时为了争取和团结国民党中的一部分愿意继续革命的人士，揭露蒋介石和汪精卫背叛孙中山革命精神的面目，起义仍使用了国民党的旗帜。

在随后的八七会议上，毛泽东提出彻底抛弃国民党旗帜的论题，但支持者甚少。会后，毛泽东以中央特派员的身份回湖南领导秋收起义，并在长沙市郊沈家大屋召开的湖南省委会议上，指出国民党的旗子已成军阀的旗子，是一面黑旗，认为起义不应再用国民党的名义。会后，毛泽东在给中央的信中提出“应该打出共产党的旗子”。这里的“旗子”不仅是指狭义上的党旗，应该还具有“主义”“路线”等更深层次的含义。

1927年9月9日，毛泽东领导的湘赣边秋收起义打出了中国共产党的第一面旗帜——工农革命军第一军第一师的旗帜。这面旗帜用一块鲜红的布制成，旗面中央的图案是一颗黄色的五角星，五星的中心是象征工农的镰刀和斧头图案，代表着中国共产党领导下的工农武装;白色的旗裤上写着“工农革命军第一军第一师”的字样。从此，中国共产党和军队有了自己的旗帜。

秋收起义后，根据形势的变化，中央临时政治局会议通过决议，明确宣布放弃国民党的旗帜，提出建立苏维埃的口号。1927年10月15日，中共中央南方局、广东省委联席会议通过《中共广东省委第十四号通告——最近工作纲领》，明确指出：“要坚决勇敢地树立工农革命的大旗……建立工农政权”“废除国民革命军的名义，改称工农革命军，废除青天白日旗，改用红旗，以斧、镰为标志。”这是党的领导机关第一次作出关于党的旗帜的正式决定。

1933年4月，中央研究决定，把党旗党徽中的“斧头”图案调整成为“锤子”图案。但由于当时战事频繁，决定并未在全党全军得到贯彻执行，在长征路上和全国各根据地，党旗上“斧头”图案与“锤子”图案仍然混用。

这一时期有一副著名的楹联流传甚广，上联是“斧头劈开新世界”，下联是“镰刀割断旧乾坤”，后来红军工作者还加了横批“变！变！变！”。这副楹联既彰显了革命者改天换地的豪气，又加深了人们对“镰刀斧头”的记忆。

全面抗战爆发后，国共两党第二次合作，建立起抗日民族统一战线。中国工农红军以民族大义为重，为抗日救国，又一次举起国民革命军军旗。而在陕甘宁边区和各抗日根据地，中国共产党党旗仍高高飘扬。

党旗的发展

1943年4月28日，中央在延安召开政治局会议，正式确定了党旗式样：“中共党旗样式为红色，长阔为三与二之比，左角上有斧头镰刀，无五角星，并委托中央办公厅制一批标准党旗，分发各主要机关。”这是中国共产党第一次正式确定党旗的式样，第一批规范党旗随之在延安诞生。但是到了1945年4月23日，中共七大在延安召开，第一次在党的代表大会上悬挂正式党旗，红色的旗面上黄色的镰刀、锤头分外引人注目。原来，在此之前，广大党员群众纷纷提出党旗要统一，并体现地域化、民族化特点的建议。为此，中央专门成立党旗党歌委员会征集党旗图样。在一个多月内，该委员会共收到延安党政军领导机关等单位送来的图样达200多幅。这些设计图样大致可分为3类：一是象征工农联盟和武装斗争;二是象征中国共产党革命任务、奋斗目标;三是象征着毛泽东在党内崇高地位。委员会将图样作品公开展览并让参观者投票选择，投票结果大多选择镰刀锤头组合，因而中共七大会场的党旗用的是镰刀锤头的图案。

1949年3月5日至13日，中共七届二中全会在西柏坡召开。会上出现了两种不同的党旗——开幕时，悬挂的是镰刀锤头加“中国共产党”五个大字的红旗;会议中，根据有的同志的提议，将党旗上“中国共产党”字样去掉了。

鉴于当时各地询问党旗制式者甚多，中央宣传部于1949年6月15日下发了关于党旗问题的通知：“中共党旗过去无正式规定，现正在拟制中;在没有正式规定中国共产党党旗式样前，各地不要自行作出解释。”通知还专门指出：“误挂苏联国旗者，应善意劝止，以免误会与造谣。”1949年9月，中央军委总政治部发布了《关于入党仪式所用党旗尺寸的规定》：“暂规定宽80厘米，横120厘米之红旗，左上角的中间为黄色镰刀、锤头，其直径为30厘米……旗杆式样与矛头与军旗制法相同。”10月11日，中央宣传部函复中央军委总政治部：“同意在党旗未统一规定前按暂行规定之式样试用。”

1951年6月17日，中央对华东局关于党旗问题的请示予以批复：“在党中央未正式规定出党旗的统一式样以前，在党的三十周年纪念时，各地可按旧例，一律采用红旗加镰刀锤头，不必在旗上加中国共产党等字。”1952年9月，中央办公厅在一份关于党旗问题的批复中指出，党旗统一图案一事“需全国代表大会决定，在此过渡期间，只能沿旧例仍用‘红旗左上角缀以锤头镰刀的样式。此外并无其他具体规定”。批复中还特地提到党旗上没有五星，苏联国旗上有五星。

在此后相当长的一段时间内，由于政治运动接连不断，特别是“文化大革命”十年动荡，关于党旗的规范式样一直没有正式统一的规定。

1982年7月，由于党的十二大在党章中将增写“预备党员必须面向党旗进行入党宣誓”一条，中央有关部门建议在党章中增写“党旗”一章。鉴于当时党旗的图案和制作标准仍未作统一规范，中央决定暂不将党旗写入党章，并责成中央有关部门请专家设计。1982年9月17日，中央组织部组织设计了4种类型的图案，但没有得到大多数人的同意。

党旗的正式定型

1995年4月，中共中央责成中央组织部会同有关部门，对党旗党徽的制作和使用的规范化问题提出意见，并起草《中國共产党党旗党徽制作和使用的若干规定》。1996年9月21日，中央办公厅印发了《中国共产党党旗党徽制作和使用的若干规定》。《规定》共12条，对党旗党徽的性质、式样、规格、制作和使用等都作出了明确而具体的规定，并附有党旗党徽的标准图案和制法说明。2002年11月14日，党的十六大审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，增写了“党徽党旗”一章，将其作为第十一章列入《中国共产党章程》。2021年6月28日，在中国共产党成立100周年之际，中共中央印发《中国共产党党徽党旗条例》，这是党的历史上第一部关于党徽党旗的基础主干法规。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章为根本遵循，继承已有的好做法，吸收实践中的新经验，对党徽党旗工作作出全面规范，成为党徽党旗制作、使用、管理的基本遵循。

（责任编辑：吴玫）