康耀武 康凯华

[摘要] 习近平总书记关于军事管理重要论述，是对我军军事管理思想的继承、丰富和发展，是对新的历史条件下军事管理新情况、新问题的深刻认识和正确回答，是加强和改进新时代军事管理的根本遵循。学习贯彻这一重要论述，要准确把握新时代我军军事管理的科学内涵，坚持向军事管理要效能要战斗力，在新的历史起点上加快推进新时代军事管理创新发展。

[关键词] 习近平;  军事管理;  管理效能;  战斗力

[中图分类号] E26         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2021）10-0029-05

军事管理是建设巩固国防和强大军队的全局性、基础性工作，是战斗力生成和提高的倍增器。党的十八大以来，习近平总书记在军事管理领域作出一系列重要论述，提出了一系列新思想、新理念、新要求。充分认识习近平总书记关于军事管理重要论述的重大意义，准确把握其科学内涵，坚持向管理要效能要战斗力，加快推进新时代军事管理创新发展，是摆在我们面前的紧迫任务。

新时代我军军事管理的根本指针

习近平总书记关于军事管理重要论述，顺应世界新军事革命发展潮流，揭示我国国防和军队管理特点规律，是新时代我军军事管理的根本指导方针，对推进强军兴军事业具有重大理论价值和实践指导意义。

对我军军事管理思想的继承、丰富和发展。在长期的革命、建设和改革进程中，我军形成了独具特色的军事管理思想。革命战争时期，我军对管理就很重视，实行以“三大民主”为基本内容的民主管理，以“三大纪律八项注意”为代表的依法管理，以“官兵一致、军民一致、瓦解敌军”为特点的人本管理。正是依靠严格的、有效的军事管理，铸就了我军文明之师、威武之师的良好形象，保证了在武器装备落后的情况下能够战胜敌人、赢得革命战争的最后胜利。新中国成立后，我军实行了“五统四性”，坚持依法治军、从严治军，军队正规化建设取得很大成绩，军事管理的理论也不断发展。新的历史条件下，习近平总书记强调，要深化对军事管理重要性的认识，大力推进以效能为核心的军事管理革命，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。这一重要论述，既与我军军事管理思想一脉相承，又结合新的实际创造性地丰富和发展了我军军事管理思想，是我军军事管理思想与时俱进的最新成果。

新的历史条件下对军事管理新情况、新问题的深刻认识和正确回答。时代发展条件和军队建设需求，历来是确立军事管理指导理论的基本依据。随着军队现代化、信息化、智能化水平的不断提高，军事管理已成为直接关系运行效率和质量效能的时代课题。习近平总书记着眼我军管理中存在的粗放发展、自成体系等问题，明确提出军事管理的核心在于效能，进一步创新发展了军事管理理论，以打造現代化的军队组织形态为目标，强调提高我军战略管理效能、作战效能、建设效能和管理效能并重，必将大力推动我军从数量规模型向质量效能型转变。习近平总书记关于军事管理重要论述，正是对新时代军事管理面临的新情况、新问题的深刻分析和正确回应，是顺应时代大势、应对时代机遇和挑战的科学产物。

加强和改进新时代军事管理的科学指南和根本遵循。理论来自实践，又引领和推动实践，为实践提供强大的思想武器。习近平总书记关于军事管理重要论述，既是新时代军事管理丰富实践的产物，又是军事管理深入发展的科学指南。它科学总结这些年来军事管理工作的新鲜经验，全面回答了新时代军事管理各个领域的重大现实问题，从总体上明确了加强军事管理的目标任务和方法途径，揭示了新的历史条件下军事管理的特点规律。这一重要论述，对新时代军事管理的指导作用是全方位、深层次的，同时也是最现实、最直接的。它不仅把对军事管理的理性认识提升到一个新高度，同时也把军事管理的实践活动提升到一个新水平，为新时代军事管理的创新发展提供了根本性、长期性的指南和遵循。

新时代我军军事管理的科学内涵

习近平总书记关于军事管理重要论述，既有战略层面的顶层设计和科学运筹，又有对实际工作的具体指导和明确要求，具有鲜明的时代性、系统的理论性和显著的实践性。

强调把人民军队建成世界一流军队。2017年10月18日，习近平总书记向全世界庄严宣告，中国将在本世纪中叶全面建成一支“世界一流军队”，并对国防和军队建设适应强国需要作出“两步走”的战略部署。建成世界一流军队既是战略部署、战略目标，也是部队建设和军事管理的标准及参照坐标，是真正的强军动员令。习近平总书记“建成世界一流军队”的重要论述，既是对党的十八大以来我军强军兴军实践经验的概括，也是深刻把握世界新军事革命发展趋势和国际战略格局演变规律对我军建设和管理提出的最新要求，是党在新时代强军目标的深化和具体化，是党的军事指导理论的一次重大创新，在我军发展史上具有里程碑意义。必须从加快实现党在新形势下强军目标的高度领会这一重要论述，并自觉将其作为指导我军全面建设和科学管理的根本遵循。

强调深入推进依法治军、从严治军。依法治军、从严治军是我们党建军治军的基本方略，是加强新时代军事管理的战略指导。推进强军事业、建设世界一流军队，没有法治引领和保障不行。习近平总书记指出：“一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队。深入推进依法治军、从严治军，是全面推进依法治国总体布局的重要组成部分，是实现强军目标的必然要求”，1“加强部队科学管理，把关心关爱官兵和从严治军统一起来，把严格管理和科学管理统一起来，向管理要效益、要战斗力”。2这一重要论述阐明了依法治军、从严治军在军事管理中的地位和作用，明确了新时代军事管理的途径方法和标准要求。必须以此为依据，研究探索治军带兵的特点规律，在提高管理科学化、规范化、法治化水平上下功夫，努力实现“三个根本性转变”，形成党委依法决策、机关依法指导、官兵依法履职的良好局面。

强调坚定自觉地贯彻政治建军要求。我军是人民军队，是革命的武装力量，政治工作是我军的看家本领，是我军的最大特色、最大优势，是我军同一切其他性质军队的最大区别，也是我军保持人民军队性质、宗旨、本色的重要保证。习近平总书记指出：“要始终把思想政治建设摆在军队各项建设首位，使坚持党对军队的绝对领导在官兵思想中深深扎根，确保全军在任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。要加强军队党的建设，确保党从思想上、政治上、组织上牢牢掌握部队。”1必须更加坚定自觉地贯彻政治建军要求，坚持党对军队的绝对领导，永葆人民军队性质、宗旨、本色，着力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，努力锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队，紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦，凝聚起实现强军目标、建设世界一流军队的意志力量。

强调推进以效能为核心的军事管理革命。军事管理革命是包括思想观念、体制机制、法规制度、方法手段在内的全方位的根本性变革。近现代以来，许多国家军队的强大和战斗力的飞跃，都与实行了深刻的军事管理变革有关。我军要实现赶超，走出一条具有中国特色的建设世界一流军队的道路，必须进行全面深刻的军事管理革命。习近平总书记指出：“推进以效能为核心的军事管理革命，树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。”2这一重要论述，深刻揭示了军事管理革命的核心要义、方法路径，有力地指引了中国特色军事管理革命的全面推进和不断深化，从而为解放和释放军事效能打开了全新的通道，促进了军事管理创新迈入新境界。必须更新管理理念、完善管理体系、优化管理流程，提高专业化、精细化、科学化水平，推动我军向质量效能型转变，实现集约高效发展。

强调构建新型军事管理体系。结构决定功能。军事管理体系是否科学合理、精干高效，直接影响着军事管理效能和军队的战斗力。针对我军管理体制分散、管理机构职能交叉重叠等问题，习近平总书记指出：“通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系。”3这一重要论述，体现了实现听党指挥、能打胜仗、作风优良相统一的根本要求，有利于强化军委集中统一领导、强化军委主席负责制，真正使军队的最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。必须遵循军委管总、战区主战、军种主建的总原则，着眼加强军事资源集中统管、军事权力科学配置，逐步形成集中统一、机构精干、层次合理、结构科学、关系顺畅的新型军事管理体系。

强调注重强化战略管理。长期以来，我军偏重于对部队管理和专业领域管理，而对战略管理重视不够，一些涉及军队建设全局的重大决策和规划、计划问题，往往长时间难以形成统一的意见，这些问题给军队建设带来了一定影响。习近平总书记指出：“強化战略管理，提高军事系统运行效率和我军建设质量效益。”4提高国防和军队现代化质量效益，必须强化战略管理，树立起备战打仗的鲜明导向，坚持以战斗力为唯一的根本的标准，切实打通“需求—规划—预算—执行—评估”战略管理链路。这一重要论述，对当前和未来一个时期我军战略管理全链路结构要素、工作流程、内在机理和发展理念进行了顶层塑造，是全面加强我军建设和管理的重大方略。必须紧紧扭住战略管理这个枢纽，把握运行特点规律，打造高度耦合、高效运行的战略管理链路，全面发挥我军战略管理体制优势，带动提高军事管理整体效能。

强调全面提高军事训练实战化水平。军事训练是生成和提高战斗力的根本途径和重要抓手，是最直接的军事斗争准备。长期以来，我军缺少实战任务，全面提升我军军事训练水平和实战能力迫切需要大力推进实战化军事训练，不断提高能打仗、打胜仗的过硬本领。习近平总书记指出：“要坚定不移把军事训练摆在战略位置、作为中心工作，强化战训一致思想，从实战需要出发从难从严训练部队，坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，部队最缺什么就专攻精练什么。”1在视察陆军第七十一集团军时，习近平总书记进一步强调，要坚持实战实训、联战联训，创新训练理念和方法手段，大抓实战化军事训练。我军全面提高新时代备战打仗能力，必须坚决贯彻落实习近平总书记关于军事训练实战化的一系列重要指示，持续推动军事训练从实战出发、向实战聚焦、与实战接轨，不断提高部队实战化能力和军事管理水平。

强调下更大气力推动科技强军。古往今来，科技进步深刻改变着人类生产生活方式，也深刻影响着世界军事发展走向。当今世界，新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，世界新军事革命加速推进，科学技术在军事领域的广泛运用引起了战争形态和作战方式的深刻变化，日益成为影响战争胜负的重要因素。习近平总书记指出：“必须全面实施科技兴军战略，坚持向科技创新要战斗力，依靠科技进步和创新把我军建设模式和战斗力生成模式转到创新驱动发展的轨道上来，努力把我军建设成为创新型人民军队。”2党的十九大报告强调“树立科技是核心战斗力的思想”，进一步确立了科技在战斗力要素构成中的核心地位，从而为我军下更大气力推动科技强军，推动国防和军队现代化指明了方向。加强新时代军事管理，必须牢固树立科技是核心战斗力的观念，不断提高科技创新对战斗力增长的贡献率。

强调加快全面建设现代后勤。中外军事史表明，后勤工作对于作战取胜具有举足轻重的作用。随着战争形态的发展，作战对后勤的依赖性越来越大，后勤保障的任务越来越艰巨。可以说，现代战争就是打保障，没有强大的综合保障能力，很难赢得作战胜利。习近平总书记指出：“打仗在某种意义上讲就是打保障，要围绕实现全面建设现代后勤总体目标，努力建设保障打赢现代化战争的后勤、服务部队现代化建设的后勤和向信息化转型的后勤。”3强国强军必须强后勤。建设世界一流军队，后勤建设必须跟上，必须实现跨越式发展。全面提高新时代军事管理能力水平，必须深刻认识后勤在我军建设中的重要地位和作用，聚焦保障打赢，加快转型重塑，加快全面建设现代后勤步伐，为实现强军梦提供有力保障。

强调推动军民融合深度发展。军民融合是我们党按照国防建设和经济建设的紧密相关性，统一富国和强军两大目标，统筹发展和安全两件大事，统合经济和国防两种实力，将有限的社会资源转化为双向互动的生产力和战斗力的战略行动。习近平总书记指出：“要把军民融合搞得更好一些、更快一些，在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，完善军民融合组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”4党的十九大把军民融合发展战略列为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的国家战略之一。实施军民融合发展战略，是构建一体化的国家战略体系和能力的必然选择，也是实现党在新时代强军目标的必然选择，必须深刻理解实施军民融合发展战略的重大意义，准确把握军民融合深度发展的目标任务和关键问题，实现经济建设和国防建设协调、平衡和兼容发展。

加快推进新时代军事管理创新发展

新时代军事管理创新发展事关强军战略全局、覆盖军事实践全域、贯穿军事活动全程，要通过军事管理创新发展实现科学管理、提高军事效益，必须坚持在习近平总书记关于军事管理重要论述指导下，统一思想认识，统筹推进部署。

把握方向推进新时代军事管理创新发展。要强化党对军队的绝对领导，贯彻军委主席负责制，务必做到一切听从党的指挥、一切听从党的管理，按照党的原则、制度和要求推进新时代军事管理创新发展。强调听从党的管理，既是政治上的必然要求，也是确保军事管理创新发展正确方向的需要。必须强化党的观念，牢固确立习近平总书记关于军事管理重要论述的指导地位，正确把握军事管理创新发展的根本遵循、目标指向和推进路径，坚定不移用强军目标引领军事管理创新发展。要深化对新时代军事管理创新发展特点规律和实践问题的研究，构建以习近平总书记关于军事管理重要论述为统领的军事管理理论体系，确保军事管理创新发展契合时代要求、遵循科学规律、体现中国特色。必须认真贯彻中央军委政策制度改革工作会议精神，牢牢把握正确的改革方向，确保深化国防和军队改革“第三大战役”的胜利。

解放思想推进新时代军事管理创新发展。实践证明，要创新发展就要解放思想。在一定意义上，中国革命的胜利是思想解放的胜利，改革开放的成功是思想解放的成功。推进新时代军事管理创新发展，同样需要思想上的解放。习近平总书记指出，贯彻深化国防和军队改革提出的“军委管总、战区主战、军种主建”的总原则，军委机关要从过去的总部模式中解放出来，战区要从过去的大军区模式中解放出来。如果思想不解放，改革就难以落地落实。要推进新时代军事管理创新发展，就必须解放思想。坚持以解放思想为先导，适应新时代、新使命、新体制的发展要求，通过创新发展实行科学管理。必须坚决破除各种不合时宜的陈旧观念，自觉地投身新时代军事管理创新发展。必须认真解决阻碍和影响新时代军事管理创新发展的问题，增强推进新时代军事管理创新发展的力度，确保新时代军事管理创新发展取得更好的成效。

科学统筹推进新时代军事管理创新发展。新时代军事管理创新发展涉及的面广，要求高，要做的事情多。必须科学统筹、总体谋划、前瞻布局，制定军事管理发展战略并纳入军队建设发展战略体系，科学统筹建设目标、发展路线和主攻方向，全面推进军事管理创新发展体系重构重塑。有效指导各层级各领域围绕军事管理创新发展总体布局和阶段目标，深度对接各类规划计划和实施方案，保持各项建设和改革衔接一致、协同发力。注重新的管理要素配置、管理标准规范和管理手段的运用，带动军事管理创新发展有效推进、全面發展。加强军事管理的理论研究和成果转化，突出战略全局关切、全盘关键节点和体系短板弱项聚力攻关，保障军事管理创新发展具有理论支撑、手段支持，从而促进军事管理创新发展向纵深推进。

[参考文献]

[1]习近平.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

（作者简介：康耀武，国防大学军事管理学院副教授;康凯华，武警工程大学军事基础教育学院学员）

责任编辑 / 王焕宇