贺海波

近期在安徽、江西和江苏等地乡村两级开展了三次社会调查，基层干部普遍反映跨层级暗访比较令人头疼。他们说，各级各部门都可以搞跨层级暗访，极大地改变了基层干部的工作环境，给基层造成了巨大的心理压力。

巨大的心理压力来源于督查时对基层干部行为细节的标准化要求。比如上级部门常常会直接插到乡镇督查基层干部的日常工作纪律，他们透过门缝、玻璃窗看办公室内的人员在干什么，如果发现在看电脑和手机，就要核实是否与工作有关，如果是在消遣、娱乐等，就要给予违纪处分；还会核查不在办公室的干部具体在做什么，一般会现场联系，如果干部说在下乡推进工作，就被要求发手机定位，并且要求15分钟以内赶回乡镇办公室。

基层干部说，现在每天都要“看好自己的门，做好自己的事”。

跨层级暗访的厉害之处在于不确定性，基层干部无法掌握其中的规律，也就无法规避。为了保持不确定性，跨层级暗访坚持“四不两直”的工作方式。所谓“四不两直”是指不要人带，不打招呼，不定地点，不定时间，直接到点，直接到村。在“四不两直”规制下，中央省市的暗访人员可以直接插到乡村现场检查纪律遵守情况和各种惠民工程、公益项目等工作落实情况。

当然，各级暗访部门也不是完全无的放矢地暗访，大多数都是有的放矢地进行工作督察。现代化的技术治理为中央省市有的放矢督查奠定了重要的基础。当前乡村治理现代化的一个重要方面就是数字化。……