☉恽东玉

审查批准国民经济和社会发展计划并对其执行情况进行监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。但在基层人大工作实践中，计划审查监督工作相对弱化是普遍现象，特别是以政府投资计划为抓手开展实质性审查，一直以来都是地方人大较少涉足的“深水区”。如何破解这一监督难题，成为新时代地方人大常委会的重要课题和任务。

常州市第十六届人大常委会自2017年成立以来，大胆实践、积极创新，以“钉钉子”精神勇探“深水区”，以政府投资项目审查为着力点，推动计划审查监督由程序性向实质性转变，取得了初步成效。4年来，分别就常州市第七人民医院二期、勤业中学改扩建、夏家大院保护修缮等多个项目开展专项审查，提出的意见建议得到了市政府和有关部门的重视和采纳。

2018年7月，常州市人大常委会经济工委在开展上半年经济运行情况调研时，发现市政府有关职能部门为了提高计划执行率，对市人代会批准的部分投资计划进行了自行调整。经济工委当即指出，经人代会审查批准的国民经济和社会发展计划具有法定效力，自行调整计划的做法不符合监督法规定，应当予以纠正；如确有调整需要，应当由市政府按照市人大常委会通过的《国民经济和社会发展计划审查监督办法》，履行相关程序。

当年10月17日，常州市人大财经委召开会议，对市政府提出的投资计划调整方案组织初审，这在常州市人大历史上还是第一次。……