文/王宏伟

2021年4月28日，中共中央、国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强调要增强基层应急管理能力，笔者分析了目前我国基层应急管理能力薄弱的主要问题，提出了夯实基层应急管理能力的措施。

2021年4月28日，中共中央、国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》），其中强调要增强基层应急管理能力，包括街乡、社区两个方面的应急能力。这一要求旨在补齐我国应急管理体系的短板，提升维护新发展阶段公共安全的水平。

新发展阶段基层应急管理的极端重要性

党的十九届五中全会指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。在新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，这基于我国社会主要矛盾新变化与国际环境复杂化，将对我国灾害事故的防范应对提出新挑战、新要求。

新发展阶段是我国社会主义现代化进程中的一个重要阶段，必然要面对诸多重大风险挑战，包括重大灾害事故的风险挑战。在新发展阶段，我们要统筹发展和安全，实现高质量发展与高水平安全之间的良性互动，其中的一个关键课题就是：如何有效防范应对重大灾害事故。

2020年4月10日，在中央财经委第七次会议上，习近平总书记在论述国家中长期经济发展战略重大问题时说：“国民经济要正常运转，必须增强防灾备灾意识。……