邱 俊

(沈阳市水务事务服务与行政执法中心，沈阳 110015)

农村河道长效管理机制多以政府主导的典型与常规方式为主，如辽宁省明确了财政资金来源、河道管护机制与管护主体等，形成了严格的考核机制和管理标准，吸引社会力量参与逐渐成为一种重要的农村河道管护模式[1-2]。市场与政府“两手发力”为新时期治水方略的重要体现，结合实际情况河道长效管护所需资金巨大，村集体经济大多数都比较薄弱且地方政府财力有限，因严重缺乏资金，无力实现长效管护[3]。所以，考虑市场化运作模式，通过开阔与创新管理思路，在河道管护中引入社会力量参与无疑是未来的发展方向和可行之路。目前，这种方法已广泛应用于我国多个地区，并且实际应用成效良好[4-6]。据此，文章以沈阳市为案例，通过实证分析探讨了社会力量参与的“以河护河”管护模式，为农村河道“以河护河”长效管理机制的实施、社会力量参与农村河道管护提供实践借鉴和理论指导。

1 农村河道“以河护河”管护模式

1.1 基本内涵

“以河护河”模式就是充分利用河流及其管理范围内的资源，增强沿岸种植、河道采砂和水域养殖等效益，以小流域为单元或按照自然条件合理划分承包河段，并考虑资源效益、环境条件和河流长度等估算其经济产出，按照市场竞争机制以及有吸引力的承包价吸引社会力量参与。采用招投标的方式，河流使用权人把河道资源经营权承包给法人……