朱 晖, 李梦言, 邵国栿

(1，2.大连海洋大学 海洋法律与人文学院，辽宁 大连 116023；3.天津市渔政渔港监督管理处，天津 300012)

一、问题的提出

我国对海洋资源的开发利用可以追溯至千年以前，其中渔业捕捞是最古老的利用方式。发展至21世纪，人类渔业捕捞的技术已经取得了长足的进步，但随之而来的是海洋生态环境和渔业资源可持续状况的不断恶化，只关注经济效益而忽视生态效益的捕捞方式弊端尽显。由此，依法治理和有效监管成为海洋渔业可持续发展的关键，也符合依法治国的基本方略。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央明确提出全面依法治国,并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。其中特别强调了推动政府工作法治化，推进依法执政制度化、规范化、程序化。行政机关的依法行政不仅有利于提高行政管理水平，更是对人民权利和自由的保障。同时，党的十八大将生态文明提到了前所未有的高度，绿色发展理念贯彻在经济社会生活的方方面面；十九大报告绘制了我国绿色发展的路线图，生态文明建设被称为“千年大计”。在这样的背景下，有关渔业捕捞网具标准的各项制度应运而生。原农业部2013年发布了禁用的十三种渔具目录，更清晰地列出了禁用网具的类别名称以及禁用海域。以“禁用网具”为关键词在中国裁判文书网进行检索，可检索到200余篇裁判文书。其中，2014年“禁用网具”首次被列入裁判理由当中，裁判数量逐年上升。……