常 雁

(机械工业信息研究院 情报研究所，北京 100037)

近年来，中美战略竞争不断加剧，尤其是在“美国优先”(1)“美国优先”是2017年1月20日美国前总统特朗普在国会大厦就职演讲上提出的。为实现“美国优先”，特朗普主张，一是购买美国货，二是雇佣美国员工。贸易保护主义思潮的主导下，美国不断泛化国家安全概念，实施“全政府对华战略”，(2)美国国会于2018年8月通过并生效的《2019财年国防授权法案》，明确要求美国政府制定所谓“全政府对华战略”。同时，法案强调，与中国的长期战略竞争是美国的首要优先事项，需要融合包括外交、经济、情报、执法和军事等多重国家力量，以保护和加强国家安全。《国际紧急经济权力法案》(International Emergency Economic Powers Act，简称IEEPA)日趋成为美国遏制中国发展的有利的法律政策“武器”。作为美国战后国际制裁体系的一部分，历久弥新，IEEPA已发展成为一个可使总统权力在短时间内无限扩大，并可与美国出口管制、金融制裁、贸易与投资限制等交叉、综合使用的高效政策保护工具。拜登政府对华政策继续延用特朗普时期将中国视为最大竞争对手的战略定位、摆脱对华依赖的脱钩目标、限制中国高科技的产业策略以及插手中国内部事务的政策传统，IEEPA应当引起特别关注。

一、美国IEEPA出台背景及主要内容

1917年，美国国会于美国参加第一次世界大战之后，通过《与敌国贸易法》(Trading with the Enemy Act，TWEA)，赋予总统在战时规范美国与敌国之间国际贸易的权力；1933—1973年，美国国会不断拓宽总统在TWEA下的权力范围，允许总统在和平时期宣布国家进入紧急状态，并有权干涉国内及国际贸易；……