淮海经济区文旅融合发展的态势与战略导向

2021-10-23黄庆香董慧敏沈山孟召宜

旅游纵览 2021年10期

黄庆香董慧敏沈山孟召宜

摘要：淮海经济区文旅融合处于持续发展融合阶段，区域旅游业发展从产业提档升级向文旅融合发展转型，区域文旅品牌从城市形象建设到淮海文化旅游目的地共建，区域文旅营销从城市个体营销到区域旅游联盟推广。推进淮海经济区文旅融合发展的战略导向：深度融合“大运河文化带”和“黄河文化生态带”等国家战略，构建“两高一极”“两轴两带”“多节点”的发展新格局；加强顶层设计，建立常态化协商、协同推进机制；打造重点项目，重组文旅融合发展的产品体系。

关键词：文旅融合；发展态势；战略导向；淮海经济区

中图分类号：G127；F592.7 文献标识码：A

基金项目：国家级大学生创新创业训练计划项目“都市边缘文旅特色小镇建设研究”（201910320018Z）。

引言

新发展阶段，文化和旅游业肩负着人民福祉和区域高质量发展的历史使命，实现区域文化产业和旅游产业的深度融合是政府和学术界关注的重点[1]。淮海经济区，是我国最早的区域经济合作组织之一，1986年由于光远先生倡议成立。2018年，国务院批复《淮河生态经济带发展规划》，淮海经济区首次纳入国家发改委批复的区域发展战略规划，成为国家战略的主要组成部分；其包含徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、济宁、临沂、菏泽等4个省的10座城市，截至2020年，现有土地面积9.6万 km2，占全国1%；常住人口6 677万人（七普数据），占全国4.73%；国内生产总值34 465亿元，占全国的3.39%。

一、淮海经济区文旅融合发展的基本态势

（一）区域文旅融合处于持续发展融合阶段

对区域文旅融合发展阶段的判断可以通过构建指标体系，选取评价模型对融合水平测度来实现[2]。笔者选取2011—2020年淮海经济区10座城市游客花费构成中能体现旅游产业和文化产业融合度的住宿、餐饮类、景点旅游、艺术文化、体育娱乐等5类指标来进行融合度测评工作。将文旅融合度分为5种类型：高度融合（高质量发展融合）、中高度融合（协同发展融合）、中度融合（持续发展融合）、中低度融合（特色发展融合）和低度融合（专项发展融合）。笔者经过测算发现：淮海经济区整体上处于中度融合的水平，成员城市文旅融合水平差异明显。其中，临沂市领先、徐州市次之，淮北市、济宁市、宿州市、连云港市和枣庄市居中，菏泽市、宿迁市和商丘市位次相对靠后。本文通过模型预测：“十四五”时期，淮海经济区文旅融合发展将从中度融合期（持续发展融合）向中高度期（协同发展融合）过渡，总体上呈现一种良好的发展态势。

（二）区域旅游业发展从产业提档升级向文旅融合发展转型

2020年10月，“大美淮海·缤纷文旅”淮海经济区文旅协同发展会议在徐州召开，10市代表讨论通过了《淮海经济区文旅协同发展纲要》，联合签署了“联演、联展、联游、联研、联宣”活动倡议书，为全方位、宽领域、多层次开展文旅交流与合作，共同谱写淮海经济区区域文化旅游融合发展和区域合作新篇章。淮海经济区特色文化促进旅游业态创新，使市场主体进入转型升级发展阶段，即从建设景区、优化产业、提档升级向文旅融合发展转型。

（三）区域文旅品牌从城市形象建设到淮海文化旅游目的地共建

淮海经济区内城市注重城市形象建设，以品牌引领，打造产品体系和文化主题。济宁市以“孔孟之乡、运河之都、文化济宁”为主题，设计特色体验性活动和特色精品旅游线路，开展“拜圣习儒、走进水浒、圣地研学、运河访古、湖上泛舟、儒乡农耕”六大体验型活动；曲阜市打造“圣地、文化、水乡”的旅游品牌；宿迁市以“项王故里、中国酒都、水韵名城”三大旅游形象品牌建设为战略重点，着力打造大运河文化带的重要节点；商丘市确立“游商丘古都城·读华夏文明史”文旅品牌，建设“殷商文化”和“商丘古都城文化”传承创新发展区，构筑华夏历史文明商丘传承创新区。

2019年4月，《淮海经济区文化旅游联盟章程》在山东临沂签署。淮海经济区通过建立城市联盟文旅项目库，提供文旅招商政策，引导、介绍、组织淮海经济区内企业进行投融资，开发文旅项目。以“文化淮海·运河中枢”为淮海文旅的整体品牌，推进淮海文化旅游目的地的共建、共享。

（四）区域文旅营销从城市个体营销到区域旅游联盟推广

淮海经济区上升到国家战略区域后，区域城市联盟和旅游联盟建立，推动区域城市、区域文旅营销及推广成为一种趋势。如淮海经济区两大中心城市济宁与徐州签订了“经济社会发展全面合作框架协议”。沿东陇海线经济带和鲁南经济带相互合作，在微山湖大堤改造、京杭运河湖西航道疏浚等重大基础设施建设中共建共享。济宁与枣庄、临沂和徐州建立了金融运行互认制度，共同推介“一山两汉三孔四孟”旅游线路；徐州和宿迁联合推出“楚风汉韵神山名人之旅”等世博线路；济宁机场、徐州机场、连云港机场逐步实现区域航空港共享；连云港加快建设国际化大通道和对外开放门户、东中西产业合作基地与要素共享平台、区域合作机制体制创新示范窗口。

二、推进淮海经济区文旅融合发展的战略导向

（一）融入国家战略，构建“两高一极”发展新格局

要深度融合“大运河文化带”和“黄河文化生态带”等国家战略，构建“两高一极”“两轴两带”“多节点”的发展新格局。

“两高一极”是指构建以徐州、济宁为文旅融合发展高地，以连云港为文旅融合发展特色增长极。徐州高地要依托教育、人才、科技、经济等多元优势，以楚汉文化、运河文化、军事文化为底蕴，以徐州汉文化景区、淮海战役纪念馆等景区为载体，以回龙窝历史文化街区、淮海文博园等文化创意产业园区为龙头，以文化旅游、文博展销、文艺服务、数字文化、创意设计等文化产业为重点，通过“互联网+”模式深化文旅融合，打造国际知名的汉文化、红色文化旅游目的地，建设成为区域性会展中心和文化创意高地，带动淮海经济区其他城市文旅产业高质量发展。济宁高地以曲阜尼山、三孔、邹城三孟、嘉祥曾庙等景点为载体，以尼山世界儒学中心、孔子研究院、孟子研究院等为平台，加快推进济宁文化产业园等项目，积极联手北大、清华和山东大学等儒学研究高校建立协同创新中心；积极促进孔府印阁等中小创意设计企业规模化发展，加快推进以“孔子”为品牌形象的文化衍生品的创意设计和开发，以文化旅游、动漫影视等文化产业为重点，以“三孔四孟”儒学文化为品牌，打造具有国际影响力的儒学研究交流中心和儒家文化旅游产业集聚高地，区域文旅融合发展特色增长极——连云港；以花果山、东海水晶文化旅游区等为载体，以杰瑞科技创意产业园、东海水晶文化创意产业园为龙头，积极举办“创意连云港”文创大赛，创办文创精品馆；定期开展西游音乐节、西游动漫节等活動，打造西游传统文化产业聚集区和示范区；以“互联网+”思维创新水晶产品营销模式，建设世界级水晶设计、展示基地，打造东海水晶会客厅。最终，要以文化旅游、文化服务、创意设计等文化产业为重点，借力亚欧大陆桥东桥头堡的开放优势，形成以海洋文化、西游文化、水晶文化为底蕴的区域文化旅游融合发展特色增长极和淮海经济区对外文化交流中心。

“两轴”是指沿东陇海线现代创意与设计产业融合发展轴和京杭大运河文化旅游与创意设计产业融合发展轴。①沿东陇海线现代创意与设计产业发展轴：以徐州、连云港为节点，以运河文化、西游记文化、汉文化旅游为底蕴，以徐工集团工业设计中心、连云港高新区设计中心等为载体，以综合交通体系为依托，遵循“跨区联合、创意创新”的原则，深化文化旅游与文化创意、设计服务等新型、高端服务业的融合，实现旅游工艺品营销双赢，加快打造苏北地区集休闲旅游、数字文化、工业设计于一体的新兴文化旅游产业密集带和文化对外开放先导区。②京杭大运河文化旅游与创意设计产业带：以徐州、济宁、枣庄、宿迁等为节点，以京杭大运河文化为底蕴，以徐州窑湾古镇、蔺家坝、济宁水运纪念馆、枣庄运河湿地景区等景点为载体，以大运河文化旅游融合发展论坛、大运河文化带建设研究院徐州分院、宿迁分院等为平台，加快生态保护、文化保护的步伐，加大文化旅游、遗产传承等领域的转型升级、创新投入与协同共享，因地制宜推出兼具人文色彩和商业价值的运河文化创意产品，打造大运河文化、生态、创意旅游目的地。

“两带”是指黄河故道文化旅游与生态休闲产业带和隋唐古运河文化旅游与创意农业产业带。黄河故道文化旅游与生态休闲产业带：以商丘、宿州、徐州、宿迁等为节点，以古黄河文化为底蕴，以保护生态、发展经济为原则，以安徽砀山、萧县黄河故道省级自然保护区、商丘黄河故道国家森林公园、丰县黄河故道大沙河湿地公园等旅游景观为载体，通过对故道精神与时代精神地挖掘，规划建设一批国家级故道博物馆、主题馆，打造带状文化、生态、旅游故道。隋唐古运河文化旅游与创意农业产业带：以商丘、淮北、宿州、宿迁等为节点，以隋唐古运河文化为底蕴，以隋唐大运河商丘码头遗址、淮北柳孜隋唐运河古镇、泗县隋唐大运河博物馆、宿迁金龙四大王庙等为依托形成隋唐大运河文化带，以隋唐大运河学术交流会为平台，成立隋唐大运河文化研究院，发挥商丘大运河与“一带一路”融合交汇的区位优势，拓展对外合作新空间，打造以特色产业为主题的运河小镇、运河村庄、乡村风情田园综合体、乡村古镇古街、运河文化艺术村落等，推动运河沿线乡村实现振兴。

“多节点”是指多点式的城市文化旅游产业园。以商丘、宿州、淮北、宿迁、枣庄、临沂、菏泽等7个城市为节点，以西楚文化、沂蒙文化、牡丹文化、台儿庄古城文化、运河文化、红色文化、工业文化及现代农业等城市特色文化为底蕴，以“集群集聚、转型升级”为原则，以国家级文化产业园区台儿庄古城文化产业园为龙头，以鸿儒国际文化创意产业园、菏泽天华新媒体广告产业园、宿迁软件与服务外包产业园文化创意园、宿州市华纳创意产业园等省市级文化产业园区（基地）为重点，遵循集聚集群、特色发展等原则，通过开发规划、改造升级主题文化产业园，加快形成文化科技融合发展集聚区、文化旅游产业集聚区、文化消费集聚区等，构建多点式文化产业园区格局。

（二）加强顶层设计，建立常态化协商协同推进机制

要加强顶层设计，突出协同发展，建立常态化协商推进机制，实现“资源互享、机制互联、项目互动、发展互惠”，践行党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出的“完善文化和旅游融合发展体制机制”。

同时，围绕淮海经济区“地缘相近、人缘相亲、文缘相通”的区域特性，让“同根同源”的历史文脉得到更加广泛的认同；打造“淮海经济区文旅融合发展共同体”；坚持让淮海文化“活起来”“站起来”，讲好“淮海故事”。

要深入开展淮海经济区文旅融合发展研究，制定淮海经济区文旅融合协同发展举措，构建“开放、融合、共享”的区域发展格局。重点围绕构建区域文旅融合协同机制、搭建区域文旅协同发展平台、建立区域文旅营销推介体系、创新智慧旅游服务体系、整合开发文旅产品和文旅线路、创办中国淮海文化旅游交易博览会、推进区域文旅发展一体化以及加强文旅政策平衡对接等8个方面制定协同发展举措。要加强区域协同，让区域内广大群众惠享淮海文化、乐游淮海景区。继续举办淮海经济区联盟理事会、开展区域营销联盟推介活动、举办淮海经济区文艺汇演、筹划成立淮海经济区文旅发展研究院等。

要结合各市文化旅游品牌定位，全面整合城市品牌、全域旅游品牌、文化旅游目的地品牌、重点景区及旅游核心载体品牌、乡村旅游品牌、红色旅游品牌、旅游商品品牌等多层次、全产业链的品牌体系，构建精品旅游品牌体系，建设淮海文化旅游目的地。

（三）打造重点项目，重组文旅融合发展的产品体系

当前提出的文旅融合是政府主导下的文旅融合。政府主导下的文旅融合具有三大目标：文旅融合的政治目标、社会目标和经济目标。政治诉求上要不断满足人民群众对美好生活的向往；社会目标就是要构建文化目的地的旅游体系，使旅游成为增强文化自信的力量；经济目标是要不断提高文化产业和旅游产业的效益[3]。

文旅融合是文化产业和旅游业的相互赋能过程[4]。一方面，文化产业正通过文化创意等发展新产业，打造营销品牌形象及相关文创产品，吸引更多旅游者的关注，让更多人感知中国文化的深厚底蕴，坚定民族和地域文化自信。另一方面，文旅融合通过打造深度文化体验产品，赋能旅游行业，为游客提供高品质的旅游服务，促进旅游文化的消费升级。因此，要打造重点文化旅游项目及文化旅游路线，研发传统文化创意衍生产品，重组文旅融合发展的产品体系是必然选择。文旅融合发展包括产业产品体系建设、空间重组等方面。从旅游产业产品体系上看，文旅融合发展主要表现为旅游产业链的构建方面，围绕旅游新方式和旅游新类型进而构建新产业。从旅游空间视角来看，要改变以景区为主架構的旅游空间经济系统，推动我国旅游空间从以景区为重心向以旅游目的地为核心转型，构建以旅游城市、旅游基地、旅游功能小镇，旅游风景道、旅游绿道，旅游景区、旅游度假区、旅游休闲区、旅游露营地，旅游综合体、旅游购物区等不同旅游功能区为架构的旅游目的地空间系统。

淮海经济区是诸子先贤（孔子、孟子等）生活空间地，儒家文化圣地，楚汉文化（刘邦、项羽等）发源地，通过打造重点项目，重组区域文化融合产业体系，促进淮海经济区旅游产业与文创和服务设计的高度融合，推动区域文化产业和旅游业的全面转型升级；进一步推进淮海经济区的世界文化遗产展示和国家记忆工程建设，全景展示、传承弘扬淮海经济区的中华民族文化标识，增强与彰显文化自信，全面服务国家战略[5]。