李琼

高校基层团组织建设是旗帜鲜明坚持和加强党的领导、向全面从严治党看齐的战略举措，是深入推进从严治团的必然要求，是共青团改革攻坚、构建共青团“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的“四维一体”工作格局的重要基础。加强基层团组织建设，让基层团组织的活力和功能得到充分调动和施展，发挥其战斗堡垒作用，才能有效提升共青团整体活力。

一、基层团组织建设现状调查

2019年，共青团中央印发了《共青团中央办公厅关于印发基层团组织规范化建设工作的实施方案的通知》等文件，要求各級团组织积极开展组织整理整顿工作。

笔者通过问卷调查、深度访谈等方式对某高校基层团组织整顿后的基层团组织规范化建设情况、基层团组织活力提升情况、团的队伍建设情况3个方面进行调研。

本次调查采取匿名方式，通过问卷星网页问卷调查平台对某高校在校学生采取了抽样调查，调查对象覆盖全校学生，共回收3324份有效问卷，其中大一、大二、大三、大四学生与研究生填写问卷占全部填写比例分别为60.38%、20.61%、11.49%、3.16%、4.36%，本次调查问卷包括单选题和多项选择题，其中多选题设置为可一题多选。

基层团组织规范化建设方面

团支部建设。根据调研，现阶段高校团支部建设基本按照要求开展换届选举工作，实行“班团一体化”工作制度，班子分工协作，运转有序。但是，由于学分制改革导致班级团支部学生平常并不在一起上课，只有班集体活动时才会聚在一起，团支部凝聚力受到影响。

班委团支委建设。该校已经于2017年在全校班级团支部组织实行“班团一体化”全覆盖，在实地调研中，仍有少数班级团支部还未认真贯彻实行，影响了基层团组织的凝聚力和战斗力。

制度落实。根据调研数据来看，大部分团支部都可以落实团的相关制度，但在落实过程中程序规范性有待加强。在回答“您所在的团支部是否认真落实‘推优入党制度？”时，91.49%的学生认为其所在班级团支部认真落实了该项制度。根据调研笔者发现，由于缺乏指导等问题导致班级不能很好按照制度规定履行相关程序，一定程度上产生制度落实不到位现象，例如，部分团支部在落实“三会两制一课”制度时，并未按照程序要求召开团员大会、支委会和团小组会；在开展新发展团员工作时，也存在不能完全规范团员发展流程的现象。

基层团组织活力提升方面

基层团组织活动开展。调研显示，大部分团支部都可以按照高校要求开展主题教育活动、主题团日活动，但是，是否将团组织活动开展得有意思有意义成为痛点问题。据调研，在回答“您对团支部组织的学习类的活动的评价如何？”时，68.29%的学生选择了“很有意义，能提升我的思想认识”，25.84%的学生认为“活动效果一般，希望可以更丰富些”，反映了在部分学生眼里，团支部在活动开展方面还有很大的提升空间。

基层团组织活动实效。在调研影响团支部活动开展实效性的主要因素时，有91.6%的学生选择“同学们的积极参与”，88.48%的学生选择“团干尽心策划和组织”，还有79.57%的学生选择“主题（或内容）、形式的选择”。团支部活动存在参加人数少，“走形式”等现象，具体表现有：一是活动流程不规范，活动形式缺乏创新；二是活动内容高度不够，思想引领性稍显不强。

团的队伍建设方面

团员教育管理。《中国共产主义青年团发展团员工作细则》要求入团积极分子在发展团员之前要参加不少于8学时的党的理论教育、中国特色社会主义和中国梦教育、社会主义核心价值观教育等的团课学习。团章要求团员把加强学习作为第一义务。目前，该校团员有组织有计划的培训主要集中在校院两级“青马班”和团校培养活动，培训学员主要包括学生干部、学生骨干和新生团支部书记，辐射范围有限，加之基层团组织并未重视团员日常教育学习，导致团员教育管理覆盖面略显不足。

团干部业务能力。根据调研，50.27%的学生对团支部委员工作能力表示非常认可，35.74%的学生认为“较为满意”，还有12.52%的学生认为能力一般，1.47%的学生认为其所在团支部委员“缺乏组织、号召才能，活动形式不具有吸引力，无法调动学生积极性”，学校基层团干部的理论素养和能力素质与上级团组织的要求、时代的发展、青年的期待相比尚存差距。

二、高校基层团组织建设“三力一度”提升路径研究

聚焦组织力提升强化顶层设计筑牢组织根基

基层团组织建设核心在基层，关键在建设，团的领导机关“喊破嗓子”，不如团支部“甩开膀子”，要想基层团组织“甩开膀子”“撸起袖子”就需要在深化共青团改革基础之上，聚焦主责主业，强化顶层设计，为基层团组织建设打通“最后一公里”提供制度保障。

制定基层团组织建设指导工作实施细则。加强班级团支部党团建设是辅导员工作职责要求之一，高校团委需联系学生处将班级党团建设情况纳入辅导员工作考核指标，并制定相关激励政策。通过辅导员加强对团支部工作的指导，弥补校院两级团委指导不足现象。