樊运晓，韩丹丹，牛 毅，杜晓涛

(1.中国地质大学(北京)工程技术学院，北京 100083；2.应急管理部 国际交流合作中心，北京 100012)

0 引 言

安全生产执法检查(以下简称为“执法检查”)作为一种监督手段，是安全生产监管体系的一个重要环节[1]，也是政府安全监管的主要职能[2-4]，其目的在于监测企业在生产实践中的执法情况，推进法的落实。但随着安全生产相关法规标准的不断推出，政府安全监管压力不断增大；特别是2021年3月1日实施的《中华人民共和国刑法修正案(十一)》在原刑法第134条后增加了“危险作业罪”，这使得执法人员如何规范可靠行使裁量权成为执法监管中亟待解决的问题。另一方面，执法检查统计是应急管理部门日常执法行为的量化反映[5]，执法检查中的检查反馈是修正、完善和补充相关的法规、持续提升法律法规适宜性的重要手段[4]。我国安全生产行政执法统计制度自2002年起步以来，一直存在统计指标体系繁杂、部分统计指标较笼统的现象[4,6]；2018年机构改革后，应急管理部不断完善行政执法流程，推进执法的标准化和规范化，出台了多项行政文件[5，7-8]，明确了我国安全生产现场执法的流程[8]、完善了行政执法的统计机制[5]以及行政执法与刑事司法衔接工作办法[7]，但如何利用执法检查结果提升安全监管绩效尚缺少科学的分析机制，执法检查统计机制在安全监管体系中的作用和效果目前鲜有学术研究。

英国自1833年首次在立法中确定安全监察员(Inspector，因我国称执法检查人员，后简称检查人员)的身份，是世界上最早开启生产安全领域执法检查工作的国家，行政执法中在执法流程和执法检查机制等方面积累了较为丰富的经验，并取得了良好的安全监管绩效。……