李浩，孙久虎，张书华，孙启永

(1.山东省国土测绘院，山东省 济南 250102；2.淄博市淄川区自然资源局，山东 淄博 255100)

0 引言

近年来，随着我国新型工业化、城镇化建设深入发展，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力[1-3]。

汤怀志等人分析了耕地占补平衡政策的实施困境，提出了要以科技创新为引领，提升全社会耕地资源认知水平，加快形成以耕地质量和产能为核心的占补平衡新体系，实现耕地保护向数量、质量、生态“三位一体”纵深发展[4-6]。陆瑶通过对中国占用耕地和补充耕地情况进行分析，提出了推进耕地质量改造、适度合理的开发利用耕地后备资源和建立长效共同责任制，在数量、质量与生态方面保持平衡，集约节约合理利用耕地，达到人地可持续协调发展[7]。姚敏等人充分利用大数据、云计算、移动互联网、物联网等信息技术，实现了基于信息化、智能化管理与服务的新型耕地保护管理模式[8]。

随着BPM(Business Process Management业务流程管理)、3S(遥感(RS)、全球卫星定位系统(BDS,GPS或GNSS)和地理信息系统(GIS)简称(3S)[9-11]和移动互联网等信息化技术手段的不断发展，为业务流程和空间信息的有机结合提供了广阔的应用前景。文本提出了基于BPM的工作流引擎，结合3S技术，利用移动互联网实现了山东省耕地占补平衡监管系统的建设。

1 总体架构

充分利用现有网络、软硬件等基础设施，基于先进的CCFlow BPM工作流引擎，搭建了山东省耕地占补平衡监管系统，实现了新增耕地项目报备从项目立项调研、施工过程、项目验收及新增耕地指标交易的全过程、全流程监管[12]。……