文/郑军南

在新的发展阶段，通过顶层设计，明确一个地区未来5～10年农民合作社的发展目标、路径和具体举措，是实现区域农民合作社高质量发展的重要一环。本文以山西省长治市为例，探讨如何做好合作社发展顶层设计，以期为促进区域农民合作社高质量发展提供借鉴。

一、长治市农民合作社发展概述

长治市农民合作历史悠久，经过60多年的发展，体现出三大典型发展特征：一是农民合作起步时间早。1951年，被毛主席充分肯定的平顺县西沟村金星农林牧生产合作社是全国第一家农村合作社。二是合作社数量多。截至2020年，长治市农民合作社达11407家，处于全省地级市领先地位。三是合作社覆盖行业广。长治市农民合作社不仅涵盖了种植、养殖，还延伸到加工运输、农机服务、民间工艺、旅游休闲、信息技术服务等领域。

在取得一定发展成绩的同时，长治市农民合作社也存在不少问题：一是合作社规模普遍较小，成员人数不多，生产和销售能力有限，议价能力弱。二是成员观念落后，重生产不重营销。长治市合作社多由农村能人领衔，成员以普通小农户为主，大户或龙头企业较少，成员文化程度不高、综合能力有限，大多以简单的生产和服务合作为主，合作社发挥的作用有限。三是面临资金和用地瓶颈，难以进一步扩大规模。长治市合作社普遍面临资金难题和缺乏建设用地，导致难以开展农产品深加工和市场营销等业务。四是创新能力不强，难以适应新形势发展要求。……