程 烨

(华中师范大学 公共管理学院，湖北 武汉 430070)

党的十九大报告指出要实施乡村振兴，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求；党的十九届五中全会提出，在“十四五”期间要实现“基层治理水平明显提高”。治理重心下沉基层，治理重点偏向农村，更加强调多主体、全方位的治理。非政府组织作为服务提供的第三方主力，在沟通力、服务面、灵活性和效率等多个方面，能给予农民群体更好的帮助，一定程度上弥补了“市场失灵”“政府失灵”的缺陷，增强了农民的主体意识和参与意识。目前，学界对非政府组织的研究较多，但对其中农村非政府组织的研究较为欠缺。在农村非政府组织的研究中，更多围绕着非政府组织的角色定位，如与政府的关系，以及农村非政府组织在教育、扶贫、养老、环境等某一方面的内容展开[1-4]，缺乏系统性、宏观性的把握。因此，充分了解什么是农村非政府组织，非政府组织在农村治理和农民服务领域如何发挥作用，引导农村非政府组织走出发展困境，推动基层政府转变主体职能，值得相关研究人员深入思考和探索。

一、农村非政府组织的基本内涵

(一)非政府组织

非政府组织(NGO，“Non-government Organization”)，结合中国情景，综合来说是指由民间致力于某种非营利性价值目标的，志愿者为实现会员共同意愿而组成的，独立于企业和政府之外的，具有社会公益性的，为平衡社会各方利益，追求社会效益最大化，按一定规则运作的自治性社会组织。……