汤明媚 王晶媚

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

党的十九大提出乡村振兴战略，要求加快推进农业农村现代化。2017年12月，在中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“农村现代化既包括 ‘物’ 的现代化，也包括 ‘人’ 的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。”乡村振兴战略助力我国农村发展驶入快车道，给“物”和“人”的现代化提供了强劲的外力支持，也给乡村治理带来了前所未有的现代化机遇。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，要求夯实乡村振兴基层基础，推进乡村治理体系和治理能力现代化。村民自治作为现代乡村治理体系自治、法治、德治“三治”之一，从上世纪八十年代初提出开始，至今已有近40年的实践历史，是基层发展与治理的重要制度保障。在当前加快推进乡村振兴战略之际，如何进一步提升村民自治效能、高水平高质量对接乡村振兴战略，是摆在农业农村现代化进程中的现实问题。

一、村民自治的价值

（一）村民自治为现代乡村治理奠定了基础

党的十九大提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。关于自治、法治、德治三者的关系，学界普遍认为自治是基础、法治是保障、德治是根本。即要筑牢自治基础，为法治和德治提供厚土和平台，为乡村治理体系提供基础性支持。在近40年的历史实践中，从总体上看，村民自治构建起了比较清晰的理论逻辑和实践逻辑，完成了角色塑造，成为广袤农村大地不可或缺的制度。……