包 恒

（中共雅安市委党校，四川 雅安 625000）

推进国家治理体系和治理能力现代化必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。构建基层社会治理新格局，必须破除基层任务繁重、组织不强、能力不足等问题。雅安，位于四川盆地西缘，素有“川西咽喉”“藏区门户”之称。近年来，雅安市在推进基层社会治理中精准发力，形成了具有示范效应和推广价值的“雅安经验”。

一、雅安市“三步走”推进基层社会治理现代化的具体做法

（一）以基层减负为先手棋

基层减负是解绑基层政府工作压力、释放基层政府治理潜能的先手棋。针对职能部门滥用责任书、属地管理等方式下移责任、“甩锅”基层的情况，雅安市通过制定党内监督责任清单、厘清监督主体责权边界，做深做细日常监督、压紧压实主体责任，督促领导干部和领导机关各负其责、各尽其责，防止责任层层转嫁。

1.严控“层层加码”。雅安市在区分各级党委（党组）、党委（党组）书记、班子成员、纪律检查机关、党的基层组织和普通党员6类监督主体的情况下，制定了《雅安市各级党委（党组）履行党内全面监督责任清单》 《雅安市各级党委（党组）书记履行党内监督第一责任人清单》 等6张责任清单。分门别类地梳理出31项责任事项、112条工作措施，明确6类责任主体不分层级普遍适用、不得层层加码，各级不再转发或重新制定清单，有效杜绝了层层制定责任清单、层层清单照抄照搬、层层转发印发、层层责任递减不落实等形式主义问题。全市各级党组织和党员只需“照单办事”、抓好落实。……